Постанова № 68739053, 05.09.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2017 р. № 820/3230/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Андрієць М.О.,

представників відповідача - Сирового В.О., Скворчевської Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Корпорації "Криниця" про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013 виданого Корпорації "Криниця".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Корпорації "Криниця" надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків придатних для благоустрою, планування і рекультивації, сугликів придатних для цегли керамічної рядової. За результатами проведеної перевірки позивачем встановлені порушення у сфері надрокористування. Також відносно відповідача було складено припис, в якому вказано на необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки. У зв'язку з невиконанням припису позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013 виданого Корпорації "Криниця".

У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись своєчасно та належним чином, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представники відповідача у судовому засідання проти позову заперечували, зазначивши, що порушення вимог законодавства, вказані у приписі на даний час не усунуто, проте на даний час Корпорація "Криниця" докладає всіх зусиль для усунення порушень.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи дійшов наступного висновку.

Так, із матеріалів справи вбачається, що Корпорації "Криниця" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5752 від 04.04.2013 з метою видобування пісків, придатних для благоустрою, планування і рекультивації, сугликів придатних для цегли керамічної рядової.

Також, між Державною службою геології та надр України та Корпорації "Криниця" укладено угоду № 5752 від 04.04.2013 укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Згідно з пунктом 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Згідно із пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 5 Порядку здійснення державного геологічного контролю визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

На виконання зазначених вимог Порядку здійснення державного геологічного контролю, Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої складено акт перевірки №40/5752 від 30.10.2015.

Перевіркою встановлені наступні порушення Корпорацією "Криниця": в порушення статей 14 та 24 Кодексу України про надра корпорацією не досягнута мета спеціального дозволу на користування надрами - видобування пісків, придатних для благоустрою, планування і рекультивації, суглинків, придатних для виробництва цегли керамічної рядової, внаслідок затримки з оформленням правовстановлюючих документів на землю; в порушення Постанови Кабінету Міністрів України №615 корпорацією не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами в зв'язку із зміною особливих умов, визначених у спеціальному дозволі; в порушення статті 24 Кодексу України про надра та Постанови Кабінету Міністрів України №615 корпорацією не виконується програма робіт до угоди про умови користування надрами щодо складання в IV кв. 2013 року проекту розробки і рекультивації родовища і ОВНС, підготовки в III кв. 2014 року матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, підготовки в ІV кв. 2014 року родовища до розробки та початку з І кв. 2015 року видобування обсягом 20 тис.м2 на рік.

Відповідно до пункту 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акту перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

На виконання зазначеної норми Східним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 30.10.2015 складено припис № 40/5752, в якому зазначено детальний опис виявлених порушень, та вказано на необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки у строк до 30.12.2015.

Судом встановлено, що 30.12.2015 Східним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Держгеонадр України подання № 109/15 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2015, та зазначено, що станом на 30.12.2015 Корпорацією "Криниця" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористуваня за встановленими порушеннями статей 14 та 24 Кодексу України про надра корпорацією не досягнута мета спеціального дозволу на користування надрами - видобування пісків, придатних для благоустрою, планування і рекультивації, суглинків, придатних для виробництва цегли керамічної рядової, внаслідок затримки з оформленням правовстановлюючих документів на землю та корпорацією не виконується програма робіт до угоди про умови користування надрами щодо складання в IV кв. 2013 року проекту розробки і рекультивації родовища і ОВНС, підготовки в III кв. 2014 року матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, підготовки в ІV кв. 2014 року родовища до розробки та початку з І кв. 2015 року видобування обсягом 20 тис.м2 на рік.

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії. У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Так, судом встановлено, що наказом Держгеонадр України від 02.02.2016 № 27, у зв'язку із наявністю підстав для зупинення дії спеціальних договорів на користування надрами, зупинено дію спеціального дозволу від № 5752 від 04.04.2013 наданого Корпорації "Криниця", та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень.

17.03.2016 від Східного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України надійшов лист, у якому зазначено, що Корпорація "Криниця" просить продовжити терміни виконання приписів, у зв'язку із чим наказом Держгеонадр України № 111 від 01.04.2016 відповідачу продовжено термін для усунення виявлених порушень до 01.05.2016.

Також, 07.06.2016 від Східного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України надійшов лист, у якому зазначено, що Корпорація "Криниця" просить продовжити терміни виконання приписів, у зв'язку із чим наказом Держгеонадр України № 254 від 16.08.2016 відповідачу продовжено термін для усунення виявлених порушень до 22.09.2016.

Крім того, 03.11.2016 Східного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України надійшов лист, у якому зазначено, що Корпорація "Криниця" просить продовжити терміни виконання приписів, у зв'язку із чим наказом Держгеонадр України № 430 від 16.11.2016 відповідачу продовжено термін для усунення виявлених порушень до 15.01.2017.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Враховуючи, що відповідачем припис № 40/5752 від 30.10.2015 не виконано, Державною службою геології та надр України на адресу Корпорації "Криниця" направлено лист з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами Вільхівського родовища, згідно спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013.

Листом від 31.05.2017 № 25 відповідач зазначив, що він просить не направляти матеріали до суду про припинення дії спеціального дозволу на видобування будівельних піків №5752 від 04.04.2013, а надати термін для підписання договору оренди землі, після чого корпорація зможе розпочати роботи по видобуванню будівельних пісків.

Поряд із тим, суд зазначає, що листом від від 31.05.2017 № 25 Корпорація "Криниця" не повідомив про усунення порушень у сфері користування надрами та відповідних доказів не навів. Крім того, наказами Держгеонадр України неодноразово продовжував терміни для усунення Корпорацією "Криниця" недоліків, що зазначені у приписі. Згідно програми робіт з видобування корисних копали, які містяться в матеріалах справи початок видобування визначено 1 кв. 2015 року, станом на момент розгляду справи роботи по видобуванню не розпочались.

Припис про усунення порушень, наказ про зупинення дії спеціального дозволу відповідачем не оскаржувались та станом на момент розгляду справи є чинними. Посилання позивача на затримку виготовлення документів з боку органів державної влади, суд не приймає до уваги, оскільки до суду не подано будь яких скарг та рішень за результатами розгляду скарг про встановлення неправомірних дій або бездіяльності органів державної влади під час виконання програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, відмови у внесенні змін до угоди про умови користування надрами, з пояснень представників відповідача наданих в судовому засіданні судом встановлено що жодних скарг відповідачем не подавалось та рішення з таких питань не приймались.

Відповідачем до суду доказів усунення порушень вимог природоохоронного законодавства також надано не було, у зв'язку із чим суд приходить до висновку, що Державна служба геології та надр України звернулася до суду із зазначеним позовом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги Державної служби геології та надр України обґрунтованим та таким, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Корпорації "Криниця" про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013 виданого Корпорації "Криниця".

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 08 вересня 2017 року.

Суддя Д.А. Волошин