Постанова № 6870450, 06.11.2009, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2А-1895

2009 р.                      

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2009 р.

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді     Мірошниченка М.А.

при секретарі ВасильєвоїТ.В.,                            

за участю  позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період за 2007 - 2008 р.р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області та просила:

1. Поновити пропущений строк для звернення до суду.

2. Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період за 2007-2008 р.р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років.

3. Стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 26.03.2008 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі – 5504 грн. 59 коп.,

4. Стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради моральну шкоду у розмірі – 1000 грн.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період за 2007-2008 р.р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років, стягнення з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 26.03.2008 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі – 5504 грн. 59 коп., моральної шкоду у розмірі – 1000 грн.

Зазначивши, що 14 липня 2006 року у неї народилася дитина – ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження.

З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В зв’язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З розміром допомоги вона не згодна, оскільки суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і вважає, що за період з 01.01.2007 р. по 26.03.2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає у розмірі – 5504 грн. 59 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум і в подальшому виплачувати на дитину до досягнення нею трирічного віку суму в розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років у зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.

Дії відповідача щодо виплати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірними.

Також просила поновити пропущений строк для звернення до суду та стягнути моральну шкоду у розмірі – 1000 грн., оскільки протиправними діями відповідача щодо неправильного нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007-2008 р.р. їй було завдано моральну шкоду, тому що вона не може надати своїй дитині належне матеріальне забезпечення, що завдало моральні страждання в зв’язку з хвилюванням.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради – ОСОБА_2 , що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- ІІІ статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.ст. 15, 18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму (ст.3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому відповідно до статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується  у розмірі,  що  дорівнює різниці  між  50  відсотками  прожиткового  мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.

ОСОБА_1 згідно особової заяви від 21.08.2006 р. призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років, як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.09.2006 р. по 14.07.2009 р. відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш розділу IV. Розмір отриманої допомоги становить /щомісячно з урахуванням індексації/:

з 01.01.2007 р. по 31.01.2007 р. в сумі 94,23 грн.

з 01.02.2007 р. по 28.02.2007 р. в сумі 94,23 грн.

з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. в сумі 99,72 грн.

з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн.

з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн.

з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн.

з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн.

з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн.

з 01.01.2008 р. по 29.02.2008 р. в сумі 130 грн.

з 01.03.2008 р. по 26.03.2008 р. в сумі 109,03 грн.

Дія пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10 - рп/2008 не визнана неконституційною. Тому підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 01.01.2008 по 31.12.2008 року                   ОСОБА_5 не має, оскільки дія п.23 розділу П Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007 не визнана неконституційною.

Також підстав для задоволення моральної шкоди немає, оскільки вимога позивачки не відповідає Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст.1167 ЦК України.

Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи: Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з’явилися, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового засідання, заяви  про розгляд справи у  відсутності представника третьої особи не подали.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО № 096964 виданого Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка є матір'ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 473 /а.с. 11/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та ї було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 01.01.2007 р. по 31.01.2007 р. в сумі 94,23 грн., з 01.02.2007 р. по 28.02.2007 р. в сумі 94,23 грн., з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. в сумі 99,72 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн., з 01.01.2008 р. по 29.02.2008 р. в сумі 130 грн., з 01.03.2008 р. по 26.03.2008 р. в сумі 109,03 грн./а.с.12/.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою   втратою   працездатності   та   витратами,   зумовленими   похованням"   є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну  допомогу сім»ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: 01.01.2007 р. по 31.01.2007 р. в сумі 94,23 грн., з 01.02.2007 р. по 28.02.2007 р. в сумі 94,23 грн., з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. в сумі 99,72 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн., з 01.01.2008 р. по 29.02.2008 р. в сумі 130 грн., з 01.03.2008 р. по 26.03.2008 р. в сумі 109,03 грн. /а.с.12/.

Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі 2072,75 грн., виходячи з такого розрахунку:

місяці, роки виплачено розмір          допомоги відповідно до ст. 15 різниця 09.07.2007-31.07.2007 75,05 грн. 343,52 грн. 268,47 грн. 01.08.2007-31.08.2007 103,41 грн. 463,00 грн. 359,59 грн. 01.09.2007-30.09.2007 104,85 грн. 463,00 грн. 358,15 грн. 01.10.2007-31.10.2007 104,85 грн. 470,00 грн. 365,15 грн. 01.11.2007-30.11.2007 107,73 грн. 470,00 грн. 362,27 грн. 01.12.2007-31.12.2007 110,88 грн. 470,00 грн. 359,12 грн. Всього за 2007 рік 606,77 грн. 2679,52 грн. 2072,75 грн. Загальна сума 2072,75 грн.

Усього сума недоплати – 2072 грн. 75 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

Пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р.було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до статті 15 частина перша цього закону і викладена в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У п. 3 розділу VШ «Прикінцеві положення» також внесені зміни Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р. і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50%, з 1 січня 2009р. - 75%, з 1 січня 2010р.-100% прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Дія пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10 - рп/2008 не визнана неконституційною. Тому підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 01.01.2008 по 31.10.2008 року               ОСОБА_1 не має, оскільки дія п.23 розділу П Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007 не визнана неконституційною.

Вимога позивачки про стягнення моральної шкоди у розмірі – 1000 грн. не відповідає Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст.1167 ЦК України, таким чином підстав для задоволення моральної шкоди немає.

Крім того, посилання відповідача на те, що позивачем порушений строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України, суд не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин, оскільки вона має двох малолітніх дітей, які часто хворіли, це підтверджено довідками з лікарні та випискою з епікризу /а.с.33-36/, а тому вона не могла звернутись своєчасно до суду з даним позовом.

Отже, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про, часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період за 2007 - 2008 р.р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково .

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобов’язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі – 2072 грн. 75 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства/ КЕКВ 1341.

В  задоволенні  іншої частини  позовних  вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя М.А. Мірошниченко