Постанова № 68673848, 05.09.2017, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 303/4664/17

2-а/303/286/17

ряд. стат. звіту -101

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 вересня 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі: головуючої-судді Куропятник О.М.

при секретарі судових засідань Годьмаш О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Мукачево адміністративний позов ОСОБА_3 до Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Закарпатській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,-

в с т а н о в и в:

15 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Закарпатській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2017 року.

Адміністративний позов мотивує тим, що 05.08.2017 року він отримав постанову від 31.05.2017 року про закінчення виконавчого провадження старшим державним виконавцем Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській Резуненко М.А. про примусове виконання виконавчого листа №303/7451/16-а. Виконавчий лист №303/7451/16-а виданий 14.02.2017 року, згідно якого визнати протиправними дії, бездіяльність Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо неподання інформації за запитом від 27.05.2016 року; надати копії рішення сесії «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-зем за 2015 рік, відповідь надати в письмовому вигляді. Отримав відповідь 15.05.2017 року №02-19/209 Лалівської сільської ради слідуючого змісту: Лалівська сільська рада, розглянувши Ваш запит на отримання публічної інформації від 27.05.2016 року про надання копії рішення сесії Лалівської сільської ради ««Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-зем за 2015 рік» не приймалося. Вважає, що Постанова про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа закінчена необгрунтовано, скоропостижно, передчасно, так як у постанові встановлено: згідно листа Лалівської сільської ради рішення суду виконано. Термін надання відповіді на запит встановлено п'ять днів, а не рік, як в данім випадку: запит від 27.05.2016 року, а формальна відписка від 15.05.2017 року. Якщо розпорядник інформації зобовяззаний володіти певною інформацією (наприклад, щорічний звіт поро діяльність розпорядника), але фактично вона відсутня, то в запиті такої інформації не може бути відмовлено на підставі п. 1 частини 1 статті 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». З постанови про закриття виконавчого провадження видно, що відповідач не проводив виконавчі дії, а зайняв позицію листоноші,отримав виконавчий лист, відкрив виконавче провадження, отримав від Лалівської сільської ради інформацію-лист, що виконав й на підставі цього виніс постанову про закриття виконавчого провадження, а чи виконалось рішення Мукачівського міськрайонного суду в повному обсязі не перевірив. Фактично рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області не виконано боржником. Тому на підставі вищенаведеного звертається до суду та просить визнати незаконною та скасувати Постанову про закінчення виконавчого провадження від 31 травня 2017 року, винесену у виконавчому провадженні № 53952509 при примусовому виконанні виконавчого листа №303/7451/16-а виданого Мукачівським міськрайонним судом.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить винести рішення на його користь.

Представник Мукачівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області - державний виконавець Резуненко М.А. і судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, в задоволенні позовних вимог просить відмовити та подала до суду заперечення, які мотивує тим, що 16 травня 2017 року державним виконавцем Мукачівського районного відділу ДВС відкрито виконавче провадження № 53952509 про примусове виконання документу №303/7451/16-а, виданого 14 лютого 2017 року Мукачівським міськрайонним судом щодо зобов'язання Лалівської сільської ради Мукачівського району надати ОСОБА_3 повну інформацію на запит від 27 травня 2016 року, надавши копію рішення сесії Лалівської сільської ради Мукачвіського району Закарпатської області «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік». Згідно відповіді № 02-19/209 від 15 травня 2017 року Лалівської сільської ради, стягувачу ОСОБА_3 надано відповідь на запит від 27 травня 2016 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та повідомляють, що рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік» не приймалося. 31 травня 2017 року державним виконавцем закінчено виконавче провадження № 53952509 про примусове виконання виконавчого документа № 303/7451/16-а, виданого 14 лютого 2017 року Мукачівським міськрайонним судом Закарпатської області щодо ненадання Публічної інформації за запитом від 27 травня 2016 року та надіслано сторонам, а виконавчий лист за №303/7451/16-а, виданий 14 лютого 2017 року надіслано на адресу Мукачівського міськрайонного суду за Вих. № 6216. Згідно відповіді № 02-19/209 від 15 травня 2017 року Лалівської сільської ради, стягувачу ОСОБА_3 надано відповідь на запит від 27 травня 2016 року, тобто вчинено дію, яку Лалівська сільська рада зобов'язана була вчинити згідно виконавчого листа. Крім того, боржник виконав вимоги ЗУ «Про виконавче провадження» щодо надання відповіді протягом десятиденного терміну. Враховуючи вищенаведене державний виконавець Мукачівського районного відділу ДВС Резуненко М.А. просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 - відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до копії Запиту на отримання інформації від 27 травня 2016 року, ОСОБА_3 звертається до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області та просить надати йому копію рішення сесії «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік»(а.с.6).

Постановою Мукачівського міськрайонного суду від 31 січня 2017 року позов ОСОБА_3 до Лалівської сільської ради Мукачівського району про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії, бездіяльність Лалівської сільської ради Мукачівського району щодо ненадання публічної інформації за запитом від 27.05.2016 року. Зобов'язано Лалівську сільську раду Мукачівського району надати ОСОБА_3 повну інформацію на запит від 27.05.2016 року, надавши копію рішення сесії Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік».

14 лютого 2017 року Мукачівським міськрайонним судом видано виконавчий лист.

16 травня 2017 року старшим державним виконавцем Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Резуненко М.А. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження №53952509 з примусового виконання виконавчого листа № 303/7451/16-а, виданого 14 лютого 2017 року Мукачівським міськрайонним судом про зобов'язання Лалівської сільської ради надати ОСОБА_3 повну інформацію на запит від 27.05.2016 року, надавши копію рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік".

Листом за № 02-19/209від 15 травня 2017 року, направленого сільським головою Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області Бисага М. на адресу ОСОБА_3, надано відповідь на запит від 27 травня 2016 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та повідомляють, що рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік» не приймалося (а.с.6, зворотна сторона).

31 травня 2017 року старшим державним виконавцем Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Резуненко М.А. винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження №53952509 з примусового виконання виконавчого листа № 303/7451/16-а, виданого 14 лютого 2017 року Мукачівським міськрайонним судом про зобов'язання Лалівської сільської ради надати ОСОБА_3 повну інформацію на запит від 27.05.2016 року, надавши копію рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік» (а.с.5).

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожен має право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Виконання рішень судів здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

В частини 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Зокрема виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частина 2 стаття 18 Закону України «Про виконавче провадження»).

Разом з тим ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначає широкий перелік прав держаного виконавця під час здійснення виконавчого провадження.

Так, відповідно до п. 1, 3 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу державний виконавець Мукачівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Резуненко М.А. не подала суду доказів правомірності свого рішення про закінчення виконавчого провадження, доказів вжиття всіх заходів щодо перевірки виконання рішення суду в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно постанови Мукачівського міськрайонного суду від 31 січня 2017 року про визнання протиправними дій Лалівської сільської ради Мукачівського району щодо ненадання відповіді на запит від 27 травня 2016 року про надання копії рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік»: судом встановлено, що Лалівська сільська рада Мукачівського району, отримавши запит на інформацію від ОСОБА_3 в порядку ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» продовжила строк розгляду запиту до 20 робочих днів та листом від 30.06.2016 року №02-19/236 повідомила позивача про неможливість надання запитуваної інформації у зв'язку з її великим обсягом та низьким рівнем матеріально-технічного забезпечення сільської ради. З цього випливає, що запитувана інформація (копія рішення сесії Лалівської сільської ради «Про затвердження річного земельного звіту по формі 6-ЗЕМ за 2015 рік») не була надана у звязку з її великим обсягом, а не відсутністю останньої.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що державним виконавцем Мукачівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Закарпатської області не вжито необхідних заходів щодо виконання судового рішення, рішення суду фактично не виконано: надану зацікавленою стороною - боржником Лалівською сільською радою Мукачівського міськрайонного суду відповідь на інформаційний запит від 27 травня 2016 року державним виконавцем не перевірено, тому суд вбачає підстав для задоволення вимог позивача ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 19, 34 Конституції України, статтями 2, 6-14, 17, 69-72, 94, 158-163, 167, 181, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ "Про виконавче провадження", суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задоволтити.

Визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2017 року, винесену у виконавчому провадженні ВП №53952509 про примусове виконання виконавчого листа №303/7451/16а, виданого Мукачвіським міськрайонним судом Закарпатської області 14 лютого 2017 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча О.М. Куропятник