Постанова № 68651642, 04.09.2017, Київський районний суд м. Полтави

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/5130/17

Провадження № 2-а/552/217/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2017 року суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

15.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі ГУ ПФУ) у якому просив визнати дії ГУ ПФУ щодо обчислення а виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 06.06.2017 року № 9/983, протиправним та таким, що порушують його права. Зобов»язати ГУ ПФУ перерахувати розмір раніше призначеної йому пенсії та виплачувати пенсію з 07.06.2016 року, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 06.06.2017 року № 9/983. Зобов»язати ГУ ПФУ подати протягом 15 днів , з дня набрання законної сили рішення суду, звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування позовних вимог послався на те, що він вже звертався до суду із вказаним позовом. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017 року його позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розрахунок його грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Зобовязано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення йому пенсії з 01 грудня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року постанова Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017 року скасована в частині зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум та встановлення ГУ ПФУ строку на подання звіту , в іншій частині постанова Київського районного суду м. Полтави від 03.03.3017 року залишена без змін.

На виконання вказаної постанови ПОВК видав йому довідку 06.06.2017 року № 9/983 для перерахунку пенсії про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби .

21.07.2017 року він звернувся до відповідача із вказаною довідкою, однак йому відмовлено у перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача такими, що порушують його права.

Відповідач надав заперечення , в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соцільно- побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Розглянувши справу у порядку скороченого провадження, дослідивши матеріали справи та надані відповідачем заперечення суддя дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 28.02.2012 року звільнений з військової служби ( наказ № 135 від 28.08.2012 року) , є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та 12.09.2012 року йому призначена пенсія по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення.

До грошового забезпечення для обчислення пенсії взятий посадовий оклад 800 грн., оклад за військовим званням 65.00грн., процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1365.00грн., у тому числі : надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 125 % .

Вказаний розмір грошового забезпечення взятий для обчислення пенсії на підставі довідки ПОВК № 509 від 28.08.2012 року, до якої не були включені розміри грошового забезпечення в складі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексації грошового забезпечення, тоді як із наказу про звільнення позивача із військової служби, а також із листа відповіді ПОВК від 15.12.2016 року № 9/2523 убачається, що позивач під час проходження військової служби та на період звільнення з військової служби отримував такі види грошового забезпечення та зазначений розмір таких виплат.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачений єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнобов»язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З приводу порушення його прав щодо відмови у перерахунку пенсії позивач звертався до суду за захистом своїх прав.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017 року його позовні вимоги були задоволені частково. . Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розрахунок його грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Зобовязано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення позивачеві пенсії з 01 грудня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року постанова Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017 року скасована в частині зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум та встановлення ГУ ПФУ строку на подання звіту , в іншій частині постанова Київського районного суду м. Полтави від 03.03.3017 року залишена без змін.

На виконання постанови суду ПОВК видав ОСОБА_1 довідку 06.06.2017 року № 9/983 для перерахунку пенсії про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби .

21.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 06.06.2017 року № 9/983 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби .

Розпорядженням ГУ ПФУ України в Полтавській області від 31.07.2017 року № 03-50/1-158 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії, у зв»язку з тим, що постановою суду їх не зобов»язано здійснити перерахунок пенсії.

З огляду на викладене дії відповідача у відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 06.06.2017 року № 9/983 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби є протиправними .

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як убачається із адміністративного позову позивач фактично оскаржує дії відповідача в частині прийняття розпорядження про відмову у перерахунку його пенсії, однак не просить визнати таке рішення протиправним та скасувати його.

Оскільки суд дійшов до висновку про протиправність вказаного рішення, з метою повного захисту інтересів позивача дійшов до висновку необхідність виходу за межі позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування розпорядженням ГУ ПФУ України в Полтавській області від 31.07.2017 року № 03-50/1-158.

Щодо дати перерахунку пенсії, то суд виходить за наступного.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок здійснюється на основі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. З Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як вбачається з матеріалів справи, надав пенсійному органу довідку від 06.06.2017 року № 9/983 про розмір його грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби . про розмір грошового 21 липня 2017 року.

Отже до вказаної дати відповідач був позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі цієї довідки у зв»язку з її відсутністю у пенсійній справі.

За таких обставин суд дійшов до висновку про зобов»язання відповідача розглянути питання про перерахунок пенсії позивача з урахуванням вказаної довідки з часу його звернення, 21 липня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України" суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом , зокрема, зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення.

Оскільки постанова суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене частково не на користь суб'єкта владних повноважень, то суд дійшов до висновку про встановлення відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови 15 днів .

Керуючись статтями ,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян) №03-50/1-158 від 31.07.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 06.06.2017 року № 9/983 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправним.

Скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян) №03-50/1-158 від 31.07.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 06.06.2017 року № 9/983 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби .

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 06.06.2017 року № 9/983 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та виплачувати пенсію з 21.07.2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом 15 днів , з дня набрання законної сили рішення суду, звіт про виконання судового рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.М. Васильєва