Постанова № 68648570, 25.04.2012, Приморський районний суд м. Одеси

25.04.2012 Справа № 1527/5671/2012

Провадження по справі №2-а/1522/1034/12

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2012 суддя Приморського районного суду м. Одеси Ільченко Н.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 02.04.2012 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та виданого на її основі наказу Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року за період з 01.09.2008 року по 11.09.2011 року; зобовязання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку ОСОБА_2 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену Постановою КМУ №45 від 23.02.2008 року форми (додаток №2) про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, за період з 01.09.2008 року по 11.09.2011 року; зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів за період з 01.09.2008 року по 11.09.2011 року та зобовязання виплатити заборговану частину пенсії за період з 01.09.2008 року по 11.09.2011 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян було залишено без розгляду, а провадження було відкрито в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та виданого на її основі наказу Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року; зобовязання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку ОСОБА_2 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену Постановою КМУ №45 від 23.02.2008 року форми (додаток №2) про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року; зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року та зобовязання виплатити заборговану частину пенсії за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян, звернення до негайного виконання прийняту постанову; встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячного строку з моменту набрання постановою законної сили для подачі до суду звіту про виконання даної постанови; витребування в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ксерокопію пенсійної справи ОСОБА_2 №ЮО-078213 та приєднання до позову в якості доказу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він звільнений з військової служби у відставку з категорії особового складу військовослужбовців викладацького складу, в звязку з чим є військовим пенсіонером та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»відбулись зміни грошового забезпечення військовослужбовців, згідно яких позивачу повинно бути проведено перерахунок пенсії з урахуванням нового посадового окладу, встановленого 28.07.2008 року наказом Міністра оборони України № 377, виданого на виконання постанови № 1294. 18.08.2008 року наказ № 377 було зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 761/15453 і він набрав чинності з 29 серпня 2008 року (через 10 днів після його опублікування). Додатково чинність зазначеного наказу підтверджується листом Міністерства юстиції України № КО-13201-24 від 02.06.2009 року. Позивач зазначає, він звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії, однак отримав лист, за яким його повідомили, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направив до суду свої заперечення та вказав, що позов не визнає, мотивуючи тим, що для здійснення перерахунку пенсії позивачу необхідне відповідне рішення Кабінету Міністрів України, яке на даний час не прийнято.

Від представникаОдеського обласного військового комісаріату будь-яких заперечень на адміністративний позов до суд не надходило.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України справу розглянуто в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, всебічно та повно зясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріали справи встановлено, що позивач був звільнений з військової служби у відставку з категорії особового складу військовослужбовців викладацького складу та з того часу отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області.

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі за текстом Постанова № 1294), якою визначено структуру грошового забезпечення та розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців.

Згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України », зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі за текстом Наказ № 377) посадові оклади наукового складу офіцерів військовихнавчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України були підвищені.

Разом з тим, відповідно до вказаного Наказу № 377 позивачу перерахунок пенсії по теперішній час здійснено не було.

Відповідач в своїх запереченнях зазначив, що оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій в звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 немає.

Відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262- XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, п. 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано Наказ від 28.07.2008 року № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006 року № 1080, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав. Міноборони видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Даний Наказ № 377 був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року та набрав чинності 29.08.2008 року, отже, є обовязковим для виконання.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що відповідно до нормативно-правових актів, з 01.09.2008 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі Наказу № 377.

Відтак, відмова Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії позивачу є неправомірною, отже, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню. Проте суд вважає, що позовні вимоги про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів не підлягають задоволенню, так як Закон України № 2050-ІІІ від 19.10.2000р. передбачає виплату такої компенсації по нарахованим проте невиплаченим сумам. Позивачу будь-які нарахування не проводились, а відтак підстав для нарахування компенсації не має.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст.ст. 51, 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 99, 158-163, 183-2 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та виданого на її основі наказу Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року.

Зобовязати Одеський обласний військовий комісаріат надати довідку ОСОБА_2 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановленої Постановою КМУ №45 від 23.02.2008 року форми (додаток №2) про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий на виконання постанови КМУ від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної ОСОБА_2 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_2 заборговану частину пенсії за період з 12.09.2011 року по 12.03.2012 року.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині стягнення перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 32,19 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя