Ухвала суду № 68631493, 05.09.2017, Вінницький міський суд Вінницької області

У Х В А Л А№ 127/18656/17

05 вересня 2017 р.

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Венгрин О.О.,

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016 р. в частині, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016 р.,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулась до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016 р. в частині, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016 р.

Позовна заява ОСОБА_1 містить вимоги до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016 р. в частині надання Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради в постійне користування земельної ділянки, площею 36,4731 га, кадастровий номер 0510100000:02:109:0002, для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, за адресою: вул. Сабарівське шосе, б/н м. Вінниці, за рахунок земель комунальної власності; про визнання протиправним і скасування рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016 р. про надання Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради вихідних даних - містобудівних умов та обмеження на проектування кладовища по вул. Сабарівське шосе, б/н м. Вінниці.

Згідно ст. 2 ч. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 24.02.2015 р. у справі №21-34а15 сформулював правовий висновок, суть якого зводиться до того, що у разі прийняття суб"єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Тобто, оскаржувані рішення відповідачів є ненормативними актами, що застосовуються одноразово і у зв'язку з їх прийняттям виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання права на користування земельною ділянкою.

Враховуючи викладене, оскільки спір має цивільно-правовий характер, оспорюється виникнення та набуття права на користування земельною ділянкою Департаментом комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради, тобто спір не є публічно-правовим, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства, відповідно до ст. 109 ч. 1 п. 1 КАС України потрібно відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі, а позивачу роз"яснити його право вирішувати спірні питання в порядку ЦПК України, а також право використати сплачений судовий збір повторно (у Вінницькому міському суді Вінницької області) або право на повернення сплаченого судового збору за заявою позивача.

Крім того, позовна заява ОСОБА_1 містить клопотання про забезпечення адміністративного позову, але без зазначення способу його забезпечення. Оскільки немає підстав для відкриття провадження у адміністративній справі в клопотанні про забезпечення адміністративного позову також необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 109, 117, 118 КАС України,

у х в а л и л а:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016 р. в частині, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016 р.

Роз"яснити позивачу право вирішувати спірні питання в порядку ЦПК України, а також право використати сплачений судовий збір повторно (у Вінницькому міському суді Вінницької області) або право на повернення сплаченого судового збору за заявою позивача.

Відмовити в клопотанні ОСОБА_1 про забезпечення її адміністративного позову до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016 р. в частині, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016 р.

Ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня отримання її копії через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Венгрин