Ухвала суду № 68596431, 29.08.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач - Білак С. В.

Головуючий у 1 інстанції - Божко Н.В.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2017 рокусправа № 804/3820/17 Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - Федорової О.М., представника апелянта-1 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - Середи О.М., представника апелянта-2 Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України - Аверянова С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України на Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у справі №804/3820/17 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім.В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України" до Відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 року №45/136-17;

- зобов'язати відповідача надати ДП "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" (ЕДРПОУ 16294989) витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при зверненні до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області позивачем було надано всі необхідні документи для отримання витягів з Державного земельного кадастру, однак, відповідачем було протиправно та необґрунтовано відмовлено у наданні таких відомостей. Також, земельні ділянки щодо яких було звернення на отримання витягів - зареєстровані на праві постійного користування за позивачем.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року адміністративний позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" задоволено.

Визнано протиправними дії відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 року № 45/136-17.

Зобов'язано відділ Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області надати Державному підприємству "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" (код ЕДРПОУ 16294989) витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.

Не погодившись з постановою суду, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - апелянт-1) подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не дослідження в повному обсязі та не врахуванням судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що листом від 30.05.2017 року відповідачем було відмовлено позивачу у наданні відомостей з державного земельного кадастру по земельним ділянкам за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, з огляду на наявність судового спору щодо зазначених земельних ділянок.

Станом на даний час спір щодо цих земельних ділянок перебуває на розгляді у господарському суді і є не вирішеним, а тому відмова відповідача у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є мотивованою та такою, що прийнята у відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п.167 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Державне підприємство "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України (далі - апелянт-2, ДП "ДГ "Руно") подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції безпідставно відмовив ДП "ДГ "Руно" у залученні його в якості третьої особи у справі, оскільки ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 13.12.2016 року у справі №904/2032/16 введено процедуру санації у справі про банкрутство ДП "ДГ "Руно" та на цей час залишається невирішеним спір щодо земельних ділянок площею 8943,4 га.

Оскільки дію акту на право постійного користування землею від 16.02.2001 року, виданого ДП "ДГ "Руно" в установленому законодавством порядку не припинено, акт не скасовано, суд першої інстанції задовольнивши позовні вимоги позивача, вирішив питання, що стосуються прав та інтересів апелянта-2.

Оскільки на даний час спір щодо спірних земельних ділянок перебуває на розгляді у господарському суді і є не вирішеним, відмова відповідача у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є мотивованою та такою, що прийнята у відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п.167 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Представники апелянтів в судовому засіданні доводи апеляційних скарг підтримали.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що 27.04.2017 року Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України", в особі представника Федорової О.М. через Єдиний державний портал адміністративних послуг звернулося до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області з запитом про надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, сплативши при цьому відповідні кошти. Місце отримання витягів зазначено: ЦНАП у м. Кам'янське Дніпропетровської області.

Листом № 45/136-17 від 30.05.2017 року відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, на підставі того, що справа по ДП "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" та ДП "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області знаходиться на розгляді в Господарському суді Дніпропетровської області.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, наданою листом від 30.05.2017 року №45/136-17, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07 липня 2011 року № 3613-VI (з наступними змінами та доповненнями) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до ч. 3, 5 ст. 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр", порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Як передбачено ч. 1 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.5 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи.

Згідно із ч.7 ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

При цьому, як вказано у ч.7 ст.38 цього Закону, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Відповідно до п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (з наступними змінами та доповненнями) відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає суду підстави прийти до висновку, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру можлива лише з підстав, вичерпний перелік яких наведено у ч.7 ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, за формою згідно з додатком 43 до цього Порядку.

Проте, як вбачається з листа №45/136-17 від 30.05.2017 року відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, з підстави, яка не передбачена ч.7 ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянтів про правомірність відмови відповідача у наданні відомостей з Державного земельного кадастру та її відповідність вимогам ст.38 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п.167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, з огляду на наявність невирішеного спору щодо зазначених земельних ділянок в порядку господарського судочинства, оскільки наведена підстава не передбачена ч.7 ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Також, судами встановлено порушення відповідачем строку надання витягів або вмотивованої відмови та форми повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, відповідно до п. 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 та ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що дії відділу у Криничанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої листом від 30.05.2017 року за № 45/136-17, вчинені з порушенням вимог ч.7 ст.38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п. 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню, зазначені дії слід визнати протиправними.

Крім того, колегія суддів погоджується з тим, що з метою повного та належного захисту прав позивача, відповідача - відділ Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області, слід зобов'язати надати позивачу відомості Державного земельного кадастру у формі витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційних скарг відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у справі №804/3820/17 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім.В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України" до Відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 29 серпня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 04 вересня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді І.В.Юрко

В.А.Шальєва