Рішення № 68589652, 29.08.2017, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua

=====

Іменем України

РІШЕННЯ

"29" серпня 2017 р. Справа № 927/715/17

За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

В особі: Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04412509, вул. Шевченка, 50, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552

Відповідач: Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04061688, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000.

Предмет спору: про припинення права колективної власності на землю

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - в.о. старости сіл, довіреність № 115 від 29.08.2017;

від відповідача: ОСОБА_2 - заступник керівника апарату, довіреність № 02-13/1403 від 21.06.2017;

від третьої особи: ОСОБА_3 - головний спеціаліст відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління, довіреність № 31-25-0.6-10722/2-17 від 26.05.2017;

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області: ОСОБА_4, службове посвідчення 016236 видане 16.04.2013.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про припинення права колективної власності на землю.

У позовній заяві заступником прокурора Чернігівської області вказано третю особу - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області. В ухвалі про порушення провадження у справі від 27.07.2017 судом було вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Розгляд справи відкладався.

У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник прокурора посилається, зокрема, на те, що Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» 22.11.1995, відповідно до розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.11.1995 № 65, видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37.

Згідно цього Державного акту КСП «Колос» у колективну власність для сільськогосподарського виробництва було передано 2324,8 га земель на території Пльохівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області згідно з планом.

КСП «Колос» було у 2000 році реорганізовано в СВК «Пльохівський», правонаступником якого у 2001 році стало ТОВ «Колос», яке ліквідовано і припинило свою діяльність з 03.10.2011.

Майно колишнього КСП «Колос» було розпайоване і членам підприємства видані майнові сертифікати, які, в подальшому, були викуплені субєктами господарювання. Проте, документи на право власності або користування на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами нерухомості, їх власники оформити не можуть, оскільки формально земельні ділянки знаходяться у колективній власності колишнього ТОВ «Колос», згідно Державного акту на право колективної власності на землю, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю.

Не оформлення відповідно до вимог земельного законодавства правовідносини з використання земельних ділянок під придбаними обєктами нерухомості, вважає заступник прокурора, створює загрозу порушення економічних інтересів громади, оскільки місцевий бюджет позбавлений надходжень коштів від землекористування в порядку та розмірах, визначених законом.

Уточнивши зміст прохальної частини позовних вимог, присутній у судовому засіданні прокурор відділу прокуратури Чернігівської області просить суд:

1. Припинити право колективної власності Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) на земельну ділянку площею 2324,8 га, передану КСП «Колос» для сільськогосподарського виробництва, відповідно до розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.11.1995 № 65 за Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданим 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37.

2.Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37.

3.Скасувати запис за № 37 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Держаного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області.

Позивач Михайло-Коцюбинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області надав письмові пояснення (а.с.69), в яких позовні вимоги підтримує, вважає їх обґрунтованими направленими на відновлення законності у сфері землекористування та захисту економічних інтересів територіальної громади.

Третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області також надала письмові пояснення (а.с.55), у яких позовні вимоги заступника прокурора підтримує.

Відповідач письмового відзиву на позовну заяву не надав. Представник відповідача у судовому засіданні у своєму виступі проти позову заперечував.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» с. Пльохів Чернігівського району Чернігівської області, відповідно до розпорядження Чернігівської державної адміністрації від 22.11.1995 № 65 (а.с.18), для сільськогосподарського виробництва було передано у колективну власність 2324,8 га землі у межах згідно з планом та видано 22.11.1995 Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН №020 (далі - Державний акт), який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37 (а.с.21-22,25-30).

КСП «Колос» у 2000 році було реорганізовано у СВК «Пльохівський», правонаступником якого стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Колос», яке ліквідовано та припинило діяльність з 03.10.2011 (а.с.31).

Майно колишнього КСП «Колос» було розпайоване, членам підприємства видані майнові сертифікати, які були викуплені субєктами господарювання.

Згідно Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паюванню підлягали тільки сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Несільськогосподарські угіддя (землі під сільськогосподарськими будівлями і дворами землі сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя) розпаюванню не підлягали.

За даними селищної ради площа земельних ділянок, що залишилися не розпайованими становить 35,8 га.

Згідно укладених договорів обєкти нерухомого майна придбали гр. ОСОБА_5 склад зберігання техніки, ОСОБА_6 зерносклад, ОСОБА_7 цех по ремонту комбайнів та механічну майстерню, ОСОБА_8 зерносушарку на території колгоспного двору (а.с.23).

Але документи на право власності або користування на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами нерухомості, їх власники оформити не можуть, оскільки формально земельні ділянки знаходяться у колективній власності колишнього КСП «Колос», згідно з Державним актом.

Відповідно до розділу ІІ „Прикінцеві і перехідні положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012р. № 5308-VI, з дня набрання чинності цим Законом (з 1 січня 2013 року), землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

В п. 2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" розяснено, що у спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні Державні акти, так і самі Державні акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, згідно з приписами цього пункту, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене Державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому, з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст.152 ЗК України, захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного Державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей Державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Підставами для визнання розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 22.11.1995 № 65 недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рорзпорядження.

У даному випадку, розпорядження, на підставі якого КСП «Колос» було видано Державний акт, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції райдержадміністрації. Тому, підстави для визнання недійсним цього розпорядження відсутні.

Розпорядження визнається недійсним з моменту його прийняття.

Проте, скасування Державного акту не тотожне визнанню його недійсним, враховуючи, що скасування припиняє його дію з моменту скасування і на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає, що обраний заступником прокурора спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме скасування Державного акту та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст.152 чинного ЗК України).

Згідно з частиною 1 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, і користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Статтею 122 ЗК України визначено межі повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Так, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наслідком скасування судовим рішенням Державного акту і запису про його реєстрацію буде включення земельних ділянок до земель запасу державної форми власності.

Суд вважає, що припинення права колективної власності, скасування повністю Державного акту та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах субєктів по користуванню земельними ділянками та дасть можливість власникам нерухомості реалізувати субєктивне і законне право на користування земельними ділянками, на яких розташовані належні їм обєкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, оформити право землекористування.

Враховуючи, що позовна вимога про скасування запису за № 37 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту фактично є похідною вимогою від попередньої позовної вимоги, вона також підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Припинити право колективної власності Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) на земельну ділянку площею 2324,8 га, передану КСП «Колос» для сільськогосподарського виробництва, відповідно до розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.11.1995 № 65 за Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданим 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37.

3. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 37.

4.Скасувати запис за № 37 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Держаного акту на право колективної власності на землю серії ЧН № 020, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству «Колос» (с. Пльохів Чернігівського району) 22.11.1995 Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області.

5. Стягнути з Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Шевченка, 50, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552; р/р 31429000107649 в ГДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592, код ЄДРПОУ 04412509) на користь прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 35215093006008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 4800,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 29.08.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 01.09.2017.

Суддя Ю.М. Бобров