Постанова № 68586834, 30.08.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/4676/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 березня 2017р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

02.12.2016р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасування рішення Калуської міської ради від 30.06.2016 р. № 371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр. ОСОБА_1»; визнати протиправною бездіяльність Калуської міської ради щодо не розгляду заяви позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення городництва по АДРЕСА_1; зобов'язати Калуську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подані позивачем заяви від 18.08.2016 р. та 28.09.2016 р. в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 березня 2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Калуської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення городництва по АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно проведено зміну цільового призначення земельної ділянки, хоча ним було виготовлено технічну документацію із землеустрою, та дані документації відповідали даним що містились у документах, які посвідчували право на користування земельною ділянкою та у Державному земельному кадастрі - землі сільськогосподарського призначення.

Просить змінити постанову в частині відмови в позові про визнання протиправним та скасування Рішення Калуської міської ради від 30.06.2016р. № 371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр. ОСОБА_1» та прийняти нову, якою позов задоволити в цій частині.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, які просять задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу на праві власності належить будинковолодіння в АДРЕСА_1, яке знаходиться на земельній ділянці площею 0,2246 га (а.с. 9-17). Рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради № 253 від 19.06.2001 року вирішено передати ОСОБА_1 земельні ділянки, площею 0,0122 га та 0,0378 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) у приватну власність (а.с. 109-110).

Відповідно до Договору № 114/01-24 на право тимчасового довгострокового користування землею від 17.09.2001 р., укладеного між ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Калуської міської ради земельну ділянку в АДРЕСА_1, площею 0,1746 га, передано в тимчасове довгострокове користування, терміном на 15 років, для ведення городництва. Даний договір був зареєстрований 26.09.2001 року Калуським міським відділом земельних ресурсів Івано-Франківської області в книзі записів договорів на право тимчасового довгострокового користування землею (а.с. 18-20).

У зв»язку із закінченням терміну дії договору та з метою переукладення договору, ОСОБА_1 звернувся до Калуської міської ради із заявою про дачу йому дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 0,1746 га, в АДРЕСА_1, в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва. Рішенням Калуської міської ради від 30.06.2016р. № 371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр. ОСОБА_1» позивачу було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва в районі по АДРЕСА_1, площею 0,1669 га та площею 0,0077 га у зв»язку із тим, що дана земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови (а.с. 38).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Калуської міської ради від 30.06.2016р. № 371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр. ОСОБА_1» є правомірним, виходячи з наступного:

В судовому засіданні апеляційної інстанції встановлено і таке стверджується Договором на право тимчасового довгострокового користування землею №114/01-24, зареєстрованого 26.09.2001р. - земля надавалась в оренду терміном на 15 років, Витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку, архівним витягом з протоколу № 7 засідання виконавчого комітету Калуської міської ради від 19.06.2001р., Додатком №3 до рішення міськвиконкому від 19.06.2001р. № 253 (а.с.19, 20, 26 - 37, 110), що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні позивача з 2001р., з цільовим призначенням для городництва.

Відповідачем, як суду першої та апеляційної інстанції не надано доказів, що в період з 2001р. Калуською міською радою приймалось рішення про переведення даної земельної ділянки із цільового призначення «землі сільськогосподарського призначення» в цільове призначення «землі житлової та громадської забудови».

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Відповідності до ч.1, 2 ст. 20 ЗК України - зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №513 від 23.05.2012р., установлює вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель. Інвентаризація земель проводиться з метою забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель; узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі.

Заслуговує на увагу колегії суддів твердження апелянта, що відповідно до технічної документації із землеустрою, документів, які посвідчували право на користування земельною ділянкою та даних Державного земельного кадастру згадана земля - землі сільськогосподарського призначення.

Таким чином, рішення Калуської міської ради від 30.06.2016р. № 371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр.ОСОБА_1» є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки посилання суду першої інстанції не викопіровку генплану та детального плану м.Калуш, як і покази свідків, не свідчать про зміну статусу земельної ділянки, а лише свідчать про перспективу забудови міста.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Калуської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення городництва по АДРЕСА_1, то колегія суддів виходить з наступного:

18.08.2016р. позивач звернувся до Калуської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою. Згідно опису документів 457/09-38 ЦНАП Калуської міської ради термін розгляду заяви позивача був встановлений до 17.09.2016р. (а.с. 71).

28.09.2016р. позивач повторно звернувся до Калуської міської ради щодо затвердження технічної документації із землеустрою (а.с. 72). Згідно опису документів 520/09-38 ЦНАП Калуської міської ради термін розгляду заяви був встановлений до 28.10.2016р. (а.с. 73).

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин - п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Під час судового розгляду справи судом першої інстанції, а саме 30.01.2017 року Калуською міською радою було прийнято рішення № 746 «Про відмову у затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр. ОСОБА_1» (а.с. 130).

Таким чином, в суді першої та апеляційної інстанції встановлено бездіяльність Калуської міської ради щодо своєчасного не розгляду заяв ОСОБА_1 від 18.08.2016р. та 28.09.2016р.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Калуської міської ради розглянути на пленарному засіданні сесії, подані позивачем заяви від 18.08.2016 р. та 28.09.2016 р. в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, то суд першої інстанції дійшов вірно висновку і з таким погоджується колегія суддів, що оскільки 30.01.2017р. Калуською міською радою прийнято рішення за результатом розгляду заяв позивача, то дана вимога не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 березня 2017р. по справі №345/4372/16-а - скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калуської міської ради Івано-Франківської області від 30.06.2016р. №371 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду для ведення городництва гр.ОСОБА_1»

Визнати протиправною бездіяльність Калуської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення городництва по АДРЕСА_1.

В решті вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді О. М. Гінда В. В. Ніколін Повний текст судового рішення виготовлено 01.09.17