Постанова № 68563050, 30.08.2017, Залізничний районний суд м. Львова

справа № 462/1300/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року суддя Залізничного районного суду м.Львова Кирилюк А.І. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Військової частини А 0780, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом про визнання протиправними дії військової частини А-0780 щодо не включення до довідок військової частини А 0780 від 24 лютого 2014 року № 173/146/339, від 08 грудня 2016 року №№ 467, 468 і грошового атестату серії ЗУ № 004704 даних про отримані генерал-лейтенантом ОСОБА_1 доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу); Визнання протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення генерал-лейтенанта ОСОБА_1 даних про отримані доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу); Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо: призначення ОСОБА_1 пенсії без урахування даних про отримані ним доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення ( доходу); відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування : щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу) без обмеження граничного розміру пенсії за минулий час - з 01 лютого 2014 року із подальшою виплатою її у розмірі, встановленому після перерахунку; Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись із позовними вимогами, Львівський обласний військовий комісаріат направив в суд письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що 18.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського обласного військового комісаріату з питання оформлення подання про призначення пенсії та подав необхідні документи, на підставі яких 19.02.2014 року Львівським обласним військовим комісаріатом оформлено подання про призначення пенсії. ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату інших документів щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, які б передбачали в складі його грошового забезпечення дані про отримані доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу) не звертався, а тому позовна вимога про визнання дій Львівського обласного військового комісаріату протиправними є передчасною. Додатково пояснили, що підстав для внесення до довідки про розмір про грошове забезпечення даних про отримані доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не має. Просили відмовити в позові.

Відповідач військова частина А0780 проти задоволення позову заперечила, пояснивши, що позивачу, як зазначено в довідках від 24.02.2014 року №173/146/339, від 28.02.2017 року №350/173/146/50, запису в грошовому атестаті ЗУ №004704, в період з 01.01.2012 року по 21.01.2014 року виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода. Посилання позивача на положення постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року є недоречним, оскільки зазначеним нормативним документом встановлюється структура та умови грошового забезпечення, а ніяк не пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. Беручи до уваги той факт, що форма довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії передбачена розпорядженням Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а отже відповідач зобов'язаний був дотримуватись вказаної форми заповнення та оформлення довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії, іншої законодавчо встановленої форми не існує, а тому у Військової частини А0780 відсутні повноваження щодо коригування, внесення змін, доповнень до довідки. Щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, який має не постійний, а тимчасовий характер її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а відтак не входить до складу грошового забезпечення визначеного п.2 ст.9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Оскільки, військова частина А0780 правомірно видала позивачу довідку про грошове забезпечення встановленої форми, просить в задоволенні позову відмовити.

21.08.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в яких зазначено, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. При цьому зазначає, що на момент звернення до суду довідки, в яких містились би дані про отримані позивачем доходи, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відсутні та на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уповноваженим структурним підрозділом не скеровувались та не розглядались. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення є завчасними та такими, що суперечать вимогам ст.17 КАС України. У ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» наведено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, це: надбавки, доплати, підвищення. Такі види грошового забезпечення як винагороди, одноразова грошова допомога при звільненні, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відсутні і відповідно в обрахунок пенсії не включаються. Позивач звернувся із заявою в головне управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної грошової винагороди, одноразової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення в порядку Закону України «Про звернення громадян». Тобто рішення про відмову у перерахунку пенсії головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області не приймалось. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області і з 22.01.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України №406 від 19.12.2013 року генерал-лейтенанта Збройних Сил України ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі п. «в» (за віком) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

В подальшому, наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України ОСОБА_1 виключено зі списку особового складу, всіх видів грошового забезпечення з подальшим зарахуванням на військовий облік до Личаківського-Шевченківського ОРВК м.Львова.

Позивач на 01.02.2017 року звернувся із заявою до відповідача щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу).

Для перерахунку пенсії позивач надав відповідачеві довідки від 24.02.2014 року №173/146/339, та від 08.12.2016 року №467, 468.

Однак, листом №255/п-20від 20.02.2017 року від 20.02.2017 року головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу було відмовлено в задоволенні вимог, заявлених у його заяві, з мотивів того, що пенсія призначена і виплачується відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні бути враховані при призначенні пенсії позивачеві.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.10.2015 року в справі № 21-2942а15 та від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено, виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Таким чином, суд дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо призначення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956 суд приходить до наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

На час установлення і початку виплати - 1 жовтня 2010 року - винагорода мала виплачуватися військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займали посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ (пункт 1).

Згідно пункту 2 цієї постанови, граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди, передбачені пунктом 1, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Надалі до постанови № 889 вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї постанови встановлювалася винагорода.

13 березня 2013 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 161, згідно з якою, назва і пункт 1 постанови № 889 викладені в новій редакції.

Зокрема, у пункті 1 передбачена виплата винагороди: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 2 постанови № 161, Міністерство оборони зобов'язувалося забезпечити здійснення видатків, пов'язаних з набранням чинності цією постановою, в межах видатків на оплату праці, передбачених Міністерству в Державному бюджеті України на 2013 рік.

При цьому, зміни, що вносилися до постанови № 889, істотно не зачіпали положень пункту 2 цієї постанови.

На виконання постанови № 889 Міністр оборони України наказом від 15 листопада 2010 року № 595 затвердив Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489; з наступними змінами; далі - Інструкція), положення якої стали застосовуватися з 01 жовтня 2010 року.

У цьому акті визначені умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру її виплати.

Зокрема, в пункті 3 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) наводиться перелік складових грошового забезпечення, з якого має обраховуватися й виплачуватися винагорода і який за обсягом є меншим за перелік, встановлений у пункті 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

В силу п.5 Інструкції, винагорода виплачується як окремий платіж разом (одночасно) з грошовим забезпеченням.

Пунктом 8 Інструкції встановлено, що грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 9 Інструкції передбачено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік.

Згідно пункту 10 Інструкції, командир військової частини за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.

Таким чином, враховуючи положення постанови № 889 у системному зв'язку із нормами статей 9 і 15 Закону № 2011-ХІІ та правилами Інструкції дають підстави стверджувати, що винагорода, встановлена постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ.

Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення.

Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Подібний підхід регулювання встановлений і щодо розміру винагороди, відповідно до якого до складу грошового забезпечення, з якого обраховується і виплачується винагорода, не введені всі його складові.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2011 року, 21 лютого та 25 вересня 2012 року, 05 листопада 2013 року, 30 вересня 2014 року, 30 червня 2015 року (№№ 21-226а11, 21-463а11, 21-241а12, 21-210а13, 21-297а14, 21-1446а15 відповідно), а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17 серпня 2016 року (справа № К/800/11930/16).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд вважає, що у ОСОБА_1 відсутні правові підстави для перерахунку та виплати грошової допомоги при звільненні, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що дії відповідача головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу як військовослужбовцю з урахуванням вказаних виплат, окрім щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956 є протиправними і, для захисту прав позивача, слід зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням цих виплат.

Судовий збір, від сплати якого позивач був звільнений, у відповідності до ст.94 КАС України, віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 6, 7-12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини А-0780 щодо не включення до довідок військової частини А 0780 від 24 лютого 2014 року № 173/146/339, від 08 грудня 2016 року №№ 467, 468 і грошового атестату серії ЗУ № 004704 даних про отримані генерал-лейтенантом ОСОБА_1 доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу).

Визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення генерал-лейтенанта ОСОБА_1 даних про отримані доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу);

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо: призначення ОСОБА_1 пенсії без урахування даних про отримані ним доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення ( доходу); відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні даних про отримані ним доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 956; одноразової грошової допомоги при звільненні; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації грошового забезпечення (доходу) без обмеження граничного розміру пенсії за минулий час - з 01 лютого 2014 року із подальшою виплатою її у розмірі, встановленому після перерахунку.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або за наслідками апеляційного провадження.

Суддя(підпис). З оригіналом згідно.

Суддя: