Ухвала суду № 68559775, 30.08.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/10689/17

Провадження № 1-кс/234/4671/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Карпенко О.М., за участю секретаря Аксеніної В.М., слідчого Комеля М.Ю.,

розглянув клопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності.

Клопотання надійшло до суду 30.08.2017 року.

Суд перевірив надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за №42017051390000081 від 15.06.2017 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, у рамках якого було подано клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах,

ВСТАНОВИВ:

30.08.2017 року в провадження слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області Карпенко О.М. надійшло вищевказане клопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ», в якому слідчий просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ», (ЄДРПОУ 39910520), зареєстрованого за адресою: 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Сахалинська, б. 11-В, з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, і додержання трудового законодавства України.

В обґрунтування вказаного клопотання слідчий зазначає, щослужбові особи ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ» порушили правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві особою, яка зобовязана їх дотримуватися, якщо порушення створило загрозу загибелі людей, тобто вчиняють кримінальне правопорушення передбачене ст.272 КК України.

За вказаним фактом СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР №42017051390000081, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.272 КК України.

Відповідно до повідомлення Головного управління Держпраці у Донецькій області про можливе правопорушення з боку посадових осіб ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ» (ЄДРПОУ 39910520) відповідальність за які передбачена ст.272 КК України.

В ході здійснення наглядової діяльності, аналізу стану охорони праці та промислової безпеки на підприємствах Донецької області було встановлено, що на території Донецької області обєкти підвищеної небезпеки: АГЗП у м. Краматорську, вул. Василя Стуса, б. 1А, АГЗП у м. Краматорську, вул. Сахалінська, б. 11-В, та АГЗП у Волноваському районі, смт. Новотроїцьке, просп. Асфальтовий, б. 16, які належать субєкту господарювання ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ», (ЄДРПОУ 39910520), юридична адреса: 84300 Донецька область, м. Краматорськ, вул. Сахалінська, б. 11-В.

З метою запобігання аварійних ситуацій та нанесення шкоди здоровю працівників, Головним управлінням Держпраці у Донецькій області на адресу субєкта господарювання ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ», направлялася лист від 12.05.2017 за №05.7/2876, на який не було надано відповіді.

Також 23.05.2017, Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, був направлений лист-запит до відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг за №05.7-16/27, про надання інформації з отримання або провадження дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ» стосовно вищезазначених обєктів. Відділ експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг надав лист-відповідь від 23.05.2017 за №11/23.05-818, в якому вказано про те, що даному субєкту господарювання дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не видавалось.

На даний час на територіях АГЗП у м. Краматорську, вул. Василя Стуса, б. 1А, АГЗП у м. Краматорську, вул. Сахалінська, б. 11-В, та АГЗП у Волноваському районі, смт. Новотроїцьке, просп. Асфальтовий, б. 16 здійснюється роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийомі, зберіганні та відпуску пального. Це є порушення законодавства України про охорону праці.

Таким чином, під час досудового розслідування, з метою повного, всебічного та обєктивного дослідження всіх обставин справи, та з метою упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків виникла необхідність проведення співробітниками Головного управління Держпраці в Донецькій області позапланової виїзної перевірки питань праці ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДІНГ» (ЄДРПОУ 39910520) з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України. Встановлення вказаних обставин є необхідним для прийняття законного рішення та встановлення істини у провадженні (що є єдиною та достатньою підставою для призначення перевірки у кримінальному провадженні) та можливо тільки із залученням відповідних спеціалістів Головного управління Держпраці в Донецькій області у межах проведення позапланової виїзної перевірки з питань охорони праці. Інформація, яка може бути здобута внаслідок проведення перевірки у сукупності з іншими документами кримінального провадження має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та може бути використана у якості доказів. Іншими способами встановити порушення законодавства про працю, не можливо.

Крім того, згідно ст.3 Закону України від 02.09.2014 року №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок у суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції. Однією з підстав для здійснення позапланових перевірок є рішення суду про проведення перевірки в межах кримінального провадження. Під час досудового слідчий має право звернутися з клопотанням до суду про проведення позапланової перевірки. У разі задоволення клопотання та ухвалення рішення про проведення позапланової перевірки, зазначене рішення надсилається до Головного управління Держпраці у Донецькій області і є обов'язковим для виконання.

Слідчий в судовому засіданні доводи та вимоги клопотання підтримав з підстав, викладених у клопотанні.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, суд дійшов висновку, що клопотання є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню, з анступних підстав.

Законом України «Про прокуратуру» внесені зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які набули чинності 25.04.2015, зокрема виключено п.6 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 КПК України, які передбачали право прокурора та слідчого на призначення ревізій та перевірок.

Водночас, положеннями п.78.1.11 ст.78 Податкового кодексу України передбачено, що обставинами для проведення позапланової перевірки є отримання судового рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

З моменту набуття чинності положень Закону України «Про прокуратуру» в частині змін до Кримінального процесуального кодексу України, прокурори та слідчі таке право втратили. Виходячи з положень п. 78.1.11 ст.78 Податкового кодексу України, з 25.04.2015 позапланові перевірки призначаються виключно за рішенням суду.

У відповідності до ст.124 Конституції юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Судочинство здійснюється Конституційним судом України та судами загальної юрисдикції.

У відповідності до ст.18 Закону України від 07 липня 2010 року «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області знаходиться кримінальне провадження №42017051390000081 від 15.06.2017 року за фактом порушення правил безпеки посадовими особами ТОВ «НК ПОРТО ТРЕЙДИНГ» під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві, особами, які зобовязані їх дотримувати, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи інших тяжких наслідків за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України.

Згідно до ч.1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Крім того, п.2 ч.1 ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься принцип законності.

За змістом ч.3 ст.9 КПК України, яка визначає принцип законності у кримінальному процесі, закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати КПК України, тому при здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.3 КПК України кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у звязку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п.18) ч.1 ст.3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Статтею 26 ч.3 КПК України встановлено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.40 КПК України слідчий уповноважений: звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

При цьому відповідно до п. п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється на підставі рішення суду або слідчого судді про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

У разі виникнення у сторони обвинувачення труднощів, при витребуванні та отриманні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів чи інших відомостей, відповідно до розділу ІІ КПК України, застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження, тобто такі заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановлених законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Відповідно до ч.1 ст.131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч.2 ст.131 КПК України, заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи.

Крім того, призначення документальної позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий за погодженням з прокурором до слідчого судді.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо призначення документальної позапланової перевірки, а ст.132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для призначення документальної позапланової перевірки

Слідчий звертаючись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності, належним чином не обґрунтував необхідність її призначення саме на підставі ухвали слідчого судді та не зазначив правові норми, які відносять до компетенції слідчого судді вирішення зазначеного питання.

Враховуючи, що Кримінальний процесуальний кодекс України містить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді надавати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності, у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 93, 131, 132, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Краматорського

міського суду ОСОБА_3