Постанова № 6855177, 20.10.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20.10.2009 р. № 2-а- 38662/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцева О.В. при секретарі судового засідання - Чубукіній М.В.

за участю:

представника позивача - Гужва А.М. (діє на підставі довіреності № 21 від 22.01.2007 року);

представника відповідача - Руденко Ю.Г. (діє на підставі довіреності ВМВ № 966996);

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний Університет «Народна Українська академія»

до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Північному регіоні»

проскасування постанови ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач приватний вищій навчальний заклад Харківський гуманітарний університет «Народна Українська академія» звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Харківській області № 7-20-00-0028/Пш\ПП\0001 від 04.11.2008 р. про накладення на Харківський гуманітарний університет «Народна українська академія» штрафу за порушення законодавства про теплопостачання у розмірі 5100 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

14 травня 2008 року з метою перевірки дотримання чинного законодавства державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Північному регіоні» було проведено обстеження технічного стану та дотримання режимів споживання теплової енергії тепловикористовуючих установок і мереж, опалення, гарячого водопостачання споживачів теплової енергії Приватного вищого навчального закладу Харківського гуманітарного університету «Народна українська акаде мія», що підтверджується Актом обстеження № Х-225т/8. За результатами обстеження ХГУ «НУА» було видано припис № Х-225т/8 від 14.05.2008 р. про усунення виявлених порушень. 27.10.2008 Інспекцією було перевірено виконання припису № Х-225т 8 від 14.05.2008 р. і встановлено, шо припис не виконано ХГУ «НУА», що відображено у протоколі № ХП-120т/08. Старшим державним інспектором Расторгуєвим О. К. було винесено постанову № 7-20-00-0028/Пш\ПП\0001 від 04.11.2008 р. про накладення на Харківський гуманітарний університет «Народна українська академія» штрафу за порушення законодавства про теплопостачання у розмірі 5 100 гривень. Вказану постанову позивач вважає необгрунтованою і такою, що не відповідає чинному за конодавству з наступних відстав:

У протоколі № ХП-120т/08 встановлено, що не виконано вимоги припису № Х-225т/8 від 14.05.2008 р., які стосуються теплового пункту № 1, який розташований у Корпусі № 1 (Літера-Б 8) (вул. Лермонтовеька, 27). Але вказаний тепловий пункт № 1 позивачу не належить, що підтверджується довідкою про те, що ХГУ «НУА» не має на своєму балансі при міщень, де розташований тепловий пункт № 1.

Оскільки позивач не має на балансі теплового пункту № 1 , не є власником і навіть не має доступу до приміщень, де знаходиться вказаний тепловий пункт, то не може нести відповідальність за справний стан і безпечну експлуатацію теплового пункту № 1.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вважає позов необґрунтованим, а позовні вимоги не підлягаючими задоволенню через наступне.

14 травня 2008 року Інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження з питань технічного стану та дотримання режимів споживання теплової енергії тепловикористовуючих установок і мереж, систем опалення, гарячого водопостачання споживачів теплової енергії Приватного вищого навчального закладу Харківського гуманітарного університету „Народна українська академія". Відповідачем був здійснений допуск до обстеження теплового пункту № 1по вул. Лермонтовській, 27. Підчас про ведення заходів по перевірці даного об'єкта було складено акт обстеження № Х-225т/8 в якому були відображені усі виявлені недоліки. Акт № Х-225т/8 від 14.05.08 р. про проведення обстеження складений в присутності інженера - енергетика ХГУ „НУА" - ОСОБА_1 підписаний ним особисто та ректором ХГУ „НУА" ОСОБА_2, а також скріплений печаткою навчального закладу.

За результатами обстеження був виданий обов'язковий до виконання припис № Х-225т/8 від 14.05.08.р. про усунення виявлених порушень, який у встановлений термін не був виконаний ХГУ „НУА", що підтверджується протоколом № ХП-120т/08 від 27.10.08 р. Старшим державним інспектором України з енергонагляду у Харківській області було винесено постанову № 7-20-00-0028/Пш/ПП/0001 від 04.11.08 р. про накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства про теплопостачання про усунення раніше виявлених порушень на суму 5100 грн.

В додатку № 2 до Договору № 80т від 15.05.06 р. на постачання теплової енергії в гарячій воді, складеного між ЗАО „ТЕЦ - 3" та Приватним вищим навчальним закладом Харківським гуманітарним університетом „Народна українська академія", міститься перелік об'єктів теплоспоживання в складі вищевказаного Договору, і пунктом першим саме зазначений тепловий пункт № 1 по вул. Лермонтовській, 27. Знаходження теплового пункту № 1 на балансі ХГУ „НУА" також підтверджується актом готовності до опалювального періоду 2007-2008 року

№ 174/2310 від 28.08.07 р., який в свою чергу підписаний представником позивача та скріплений печаткою закладу. В результатах розрахунку теплового навантаження на опалювання корпусів ХГУ „НУА" також вказаний корпус „Б-8", тобто ствердження позивача стосовно того, що тепловий пункт № 1, розташований у корпусі № 1 (літера Б-8) по вулиці Лермонтовській, 27, не знаходиться на балансі ХГУ „НУА" зовсім не відповідає дійсності. Просив суд відмовити Приватному вищому закладу Харківському гуманітарному університету „Народна українська академія" в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 6 Закону України „Про теплопостачання" одним із принципів державної політики у сфері теплопостачання є встановлення відповідальності суб'єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання.

Згідно ст. 14 вищевказаного Закону державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції у порядку, встановленому законом.

Державні інспектори мають право надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно - правових актів, застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно - правових актів.

Між Приватним вищим учбовим закладом Харківський гуманітарний Університет «Народна українська академія» та ЗАО «ТЕЦ-3» укладений Договір № 80 т на постачання теплової енергії в гарячій воді від 15 травня 2006 року. В пункті 1 Додатку № 2 до Договору зазначений тепловий пункт № 1 по вулиці Лермонтовській, 27 (а.с. 22-25). В акті готовності до опалювального періоду 2007-2008 року № 174/2310 від 28.08.07 р., який підписаний представником позивача та скріплений закладу міститься даний тепловий пункт (а.с.27,28). В результатах розрахунку теплового навантаження на опалювання корпусів ХГУ „НУА" вказаний корпус „Б-8", тепловий пункт № 1, розташований по вулиці Лермонтовській, 27 (а.с.29).

14 травня 2008 року Державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_3 відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статгі 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. N 929 (із змінами і доповненнями), в період з «13» травня 2008р. по «14» травня 2008 р. проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний університет «Народна Українська академія» за адресою: АДРЕСА_1. Уповноважена особа субєкта господарювання інженер-енергетик ОСОБА_1 був присутній під час перевірки, допустив представників відповідача до огляду теплового пункту № 1.

Під час проведення заходу по перевірці був складений Акт № Х-225т/8 від 14.05.2008 року в якому були відображені усі виявлені недоліки, який був підписаний сторонами та скріплений печаткою , без зауважень (а.с.5,6).

Крім того у судовому засіданні представник позивача пояснив, що під час проведення перевірки відповідачем не зазначалось, що вказаний тепловий пункт не значиться на балансі позивача, ніяких документів , що вказаний тепловий пункт не значиться на балансі не надав.

14 травня 2008р. на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергегику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання» та Акту від «14» травня 2008 року № Х-225т/8 був виданий Припис № Х-225т/8 про усунення виявлених порушень (а.с.7).

Відповідно до п. 10.1 Інструкції „з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів", затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.04 р. № 817контроль за виконанням приписів є одним з основних обов'язків інспектора Держенергонагляду.

27 жовтня 2008 року згідно Протоколу № ХП-120т/08 Державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_3 відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статгі 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. N 929 (із змінами і доповненнями), в період з 27 жовтня 2008 по 27 жовтня 2008 року проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах, Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний університет «Народна Українська академія» за адресою: АДРЕСА_1 в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання помічника ректора ОСОБА_4, предметом якого була перевірка виконання вимог припису № 14.05.2008 року № Х-225т/8, зідно якого вимоги Припису від 14.05.2008 року не виконані. (а.с.8)

04.11.2008 року згідно Постанови № 7-2000-0028/Пш/ПП/0001 про накладення штрафу за порушення законодавства про теплопостачання начальник інспекції Держенергонагляду у Харківській області старший державний інспектор Расгоргуєв О.К. за погодженням з Радою інспекції Держенергонагляду в Харківській області, розглянувши протокол: № ХП-120т/08 інспекції Держенергонагляду у Харківській області за результатами перевірки Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний університет Народна Українська академія», АДРЕСА_1, р/р 260003537 в ВАТ «Мегабанк», МФО 351629, код ОКПО 21228109, перший керівник Астахова Валентина Іларіонівна, накладено штраф у розмірі 5100 гривень.(а.с.9).

З матеріалів справи вбачається, що системи теплопостачання ТП № 1 Корпуса № 1( в процесі поточної експлуатації та проведення ремонтних робіт) обслуговується слюсарем-сантехніком АО «ХПІ» під технічним керівництвом відповідальної особи, що призначена керівником ХГУ «НУА», що підтверджується Актом розмежування експлуатаційної відповідальності за технічний стан інженерних мереж (вузлів, пунктів та комунікацій) № 1 від 15.08.2003 року (а.с.15).

04.11.2008 року на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання» та Протоколу від «27» жовтня 2008 року № ХП-120т/8 щодо перевірки виконання Припису від 14.05.2008 року № Х-225т/8 ректорові Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний університет «Народна Українська академія» Астаховій Валентині Іларіонівні приписується вжити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства з вказівкою терміну усунення порушень до 29.12.2008 року.

Листом від 19.12.08 р. ректор ХГУ «НУА» повідомила відповідача про повне виконання вимог припису № 7-20-00-0079/П/ПП/0014 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Харківській області, тобто було усунено недоліки щодо теплового пункту № 1, розташованого за адресою вул. Лермонтовська, 27 (літера Б-8) (а.с.46).

Тобто твердження позивача, про те, що він не має ніякого доступу до теплового пункту № 1, а тому не може нести відповідальність по Постанові № 7-20-00-0028/Пш/ПП001 від 04.01.2008 року є необґрунтованим, а тому судом не приймаються.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких підстав суд вважає , що Постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Харківській області № 7-20-00-0028/Пш/ПП/0001 від 04.11.2008 р. винесена у відповідності до вимог діючого законодавства , тому не підлягає скасуванню, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158,159, 160, 161, ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміністративного позову Приватного вищого навчального закладу Харківський гуманітарний Університет «Народна Українська академія» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Північному регіоні» про скасування постанови від 04.11.2008 р. № 7-20-00-0028/Пш/ПП/0001 про накладення штрафу за порушення законодавства про теплопостачання - відмовити у повному обсязі.

2.Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складання постанови у повному обсязі, і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

3.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2009 року.

Суддя Старосєльцева О.В.