Ухвала суду № 68450322, 16.08.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2017 рокусправа № 804/10590/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання:Лащенко Р.В.

За участю представників:

Позивача не зявився

Відповідача ОСОБА_1 ( паспорт ЕА№175169)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_2" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі № 804/10590/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_2" до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, Управління державної казначейської служби України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський ОСОБА_2» звернулось з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області щодо повернення без виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. про стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_2» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3% річних;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити згідно наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_2» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3% річних;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити розрахункові операції по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 вересня 2013 року, провадження у справі закрито.

Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський ОСОБА_2» звернулось з касаційною скаргою, у якій просило скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

За результатами касаційного перегляду справи, касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_2» задоволено частково.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасовано, а справу направити до суду апеляційної інстанції для нового апеляційного розгляду.

Ухвалою від 12.07.2017 року прийнято до провадження адміністративну справу №804/10590/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_2" до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що на виконання постанови Вищого господарського суду України від 16.11.2010 року, Господарським судом Дніпропетровської області видано наказ № 31/24-10 від 20.10.2010 року.

Відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 16.11.2010 року по справі № 13/24-10 стягнуто з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_2» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3 % річних.

20.06.2013 року позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області із заявою про виконання судового рішення - стягнення з Бабушкінського ВДВС на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський ОСОБА_2» коштів в сумі 1 120 000,35 грн.

Головне управління ДКСУ у Дніпропетровській області направило виконавчий документ за місцем обслуговування до Бабушкінського ВДВС.

Листом від 08.07.2013 року№ 02-12/691 Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська повернуло виконавчий документ ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_2» у зв'язку із неможливістю стягнути грошові кошти з депозитного рахунку органу ДВС.

Позиція позивача ґрунтується на т ому, що грошові кошти, які підлягають стягненню на його користь, були зараховані на депозитний рахунок боржника - Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції. Відповідно до вимог чинного законодавства зазначені грошові кошти мають бути перераховані органом державної казначейської служби на рахунок позивача з рахунку боржника.

Відповідач свою позицію щодо не вчинення будь-яких дій на вимогу позивача обґрунтовує тим , що відповідно до вимог чинного законодавства стягнення коштів з боржника державного органу здійснюється органами Державної казначейської служби шляхом списання коштів з рахунків, на яких обліковуються затверджені бюджетні призначення та зараховане фінансування. Такі рахунки Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управлінні Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області відсутні. Стягнення коштів з депозитних рахунків боржника є неможливим. Крім того, відповідно до відповіді Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції кошти в розмірі 1 120 000,00 грн. на депозитний рахунок виконавчої служби не надходили.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість стягнення органами Державної казначейської служби коштів з депозитних рахунків органів Державної виконавчої служби.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Вищого господарського суду України від 16.11.2010 року по справі № 13/24-10 стягнуто з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства Всеукраїнський ОСОБА_2 грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. інфляційних витрат, 57 626,30 грн. 3 % річних.

20.12.2010 року Господарським судом Дніпропетровської області винесено наказ № 31/24-10 від 20.10.2010 року на виконання вказаного рішення.

Публічне акціонерне товариство Всеукраїнський ОСОБА_2 звернулося до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області з заявою про виконання судового рішення та стягнення коштів.

Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направило заяву та документи до Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області.

Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області листом від 08.07.2013 року № 02-12/691 повернуло документи Публічному акціонерному товариству Всеукраїнський ОСОБА_2.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 Закону України Про виконавче провадження N 606-XIV від 21.04.1999 року (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Не допускається виплата стягувачу стягнутих сум готівкою або виплата стягнутих сум іншим особам, які не є стягувачами (крім виплати грошових сум заставодержателю, який не є стягувачем, згідно із статтею 54 цього Закону). Забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові суми, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких ці суми стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником у іншому виконавчому провадженні).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 вказаного Закону України рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до пп. 1 п. 26 вказаного Порядку безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Згідно до п. 3 зазначеного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень N 4901-VI від 05.06.2012 р. виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Враховуючи положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників стягнення коштів з державних органів на підставі виконавчих документів здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже , нормами чинного законодавства не передбачена можливість стягнення органами Державної казначейської служби коштів з депозитних рахунків органів Державної виконавчої служби.

Крім того, колегія суддів вважає доцільним додатково зазначити наступне.

Не зважаючи на те, що в контексті ухвали Вищого адміністративного суду України від 08.06.2017 року зазначено, оскільки ПАТ ««Всеукраїнський ОСОБА_2» оскаржує дії Казначейства щодо повернення без невиконання судового наказу Господарського суду Дніпропетровської області №31/24-10 від 20.10.2010 року, отже, у даному випадку, відповідачі є суб'єктами владних повноважень, які виконують владну функцію з виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, з урахуванням обставин справи слід зазначити, що в даному випадку відповідач здійснює функції з банківського обслуговування, а тому не вчиняє будь-яких дій як суб'єкт владних повноважень та не є розпорядником коштів які знаходяться на банківському розрахунку.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем обраний невірний засіб захисту порушеного права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, судова колегія,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_2" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі № 804/10590/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст.212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 19.08.2017 року.

Головуючий:Н.А. Олефіренко

Суддя:В.А. Шальєва

Суддя:С.В. Білак