Постанова № 68423696, 22.08.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2759/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши о 09:10 годині в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Обслуговуючого кооперативу «Граніт» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Обслуговуючого кооперативу «Граніт» шляхом зобовязання повністю зупинити експлуатацію ліфтів: зав. №№ D2NA2536, D2NA2537, D2NA3835, D2NA3836, D2NA3837, D2NA3838, D2NA3839, D2NA3840, D2NA3841, TECHNOS 15052, які розташовані у будинку № 10В по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі; зав. №№ 36862, 41721, 40779, 56005, 42246, 41900, які розташовані у будинку № 10Г по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі, - у звязку із загрозою життю та здоровю людей.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначені позовні вимоги підлягаючими задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держпраці в Одеській області від 25.04.2017 № 616 у періоді з 26.04.2017 по 27.04.2017 посадовою особою Управління проведено позапланову перевірку Обслуговуючого кооперативу «Граніт», а саме ліфтів зав. №№ D2NA2536, D2NA2537, D2NA3835, D2NA3836, D2NA3837, D2NA3838, D2NA3839, D2NA3840, D2NA3841, TECHNOS 15052, які розташовані у будинку № 10В по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі; ліфтів зав. №№ 36862, 41721, 40779, 56005, 42246, 41900, які розташовані у будинку № 10Г по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

ОК «Граніт» обслуговує будинки № 10Г та № 10В по вулиці Маршала Говорова в місті Одесі, в яких з 2014 по 2016 рр. були змонтовані 16 пасажирських ліфтів, які не були ведені в експлуатацію згідно з діючим законодавства. ОК «Граніт» уклав договір з ПП «Полібуд-2» (має дозволи № 075.16.51, № 079.16.51, які діють до 31.03.2021) на технічне обслуговування та експлуатацію вищезазначених ліфтів.

Перевіркою встановлено 22 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 21 створюють загрозу життю та здоровю людей, які відображені в розділі IV акту перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 27.04.2017 № 447. Перевірка проводилась у присутності довіреної ОК «Граніт» особи ОСОБА_1 Будь-яких пояснень, зауважень чи заперечень щодо проведеного заходу та складеного акту перевірки з боку субєкта господарювання в акті перевірки немає.

На момент розгляду справи у суду відсутні відомості щодо зупинення ОК «Граніт» експлуатації 10 ліфтів, розташованих в будинку 10В по вулиці Маршала Говорова в місті Одесі, а саме: №№ D2NA2536, D2NA2537, D2NA3835, D2NA3836, D2NA3837, D2NA3838, D2NA3839, D2NA3840, D2NA3841, TECHNOS 15052; а також 6 ліфтів, розташованих в будинку 10Г по вулиці Маршала Говорова в місті Одесі, саме: №№ 36862, 41721, 40779, 56005, 42246, 41900.

Згідно з ст.4 Закону України «Про охорону праці» державна політика у галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п.1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826 (далі Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоровю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, рівно як і не надано доказів усунення виявлених порушень. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоровю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобовязання зупинити експлуатацію ліфтів.

Суд також розяснює відповідачу його право на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Крім того суд повідомляє відповідачу його обов'язок, в силу п.8 ч.6 ст.183-2 КАС України, виконати постанову негайно.

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (охорони) до Обслуговуючого кооперативу «Граніт» (код ЄДРПОУ 35131579, вул. Мастерська, 2/8, с. Чорноморка, Овідіопольський район, Одеська область, 67800) шляхом зобовязання повністю зупинити експлуатацію ліфтів: зав. №№ D2NA2536, D2NA2537, D2NA3835, D2NA3836, D2NA3837, D2NA3838, D2NA3839, D2NA3840, D2NA3841, TECHNOS 15052, які розташовані в будинку № 10В по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі; зав. №№ 36862, 41721, 40779, 56005, 42246, 41900, які розташовані в будинку № 10Г по вулиці Маршала Говорова у місті Одесі, - у звязку із загрозою життю та здоровю людей.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк