Постанова № 68423348, 11.08.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" серпня 2017 р. Справа № 809/1049/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Хоми О.В.

представника позивача - Малети А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі Нафтогазовидобувного управління "Долинанафтогаз" до Долинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 14.07.2017 року ВП № 54193691, -

В С Т А Н О В И В:

ПАТ "Укрнафта" в особі Нафтогазовидобувного управління "Долинанафтогаз" звернулося до суду з адміністративним позовом до Долинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 14.07.2017 року ВП № 54193691.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження", накладено на ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" як на боржника штраф у розмірі 5100,00 грн. згідно постанови про накладення штрафу від 14.07.2017 року ВП № 54193691, з підстав оскарження позивачем в судовому порядку виконавчого документа, який являється підставою здійснення виконавчого провадження ВП № 54193691.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак на адресу суду направив клопотання, в якому просив розгляд справи проводити без участі представника. Стосовно заявленого позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи (а.с.25-26). Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

14.06.2017 року комісією по трудових спорах ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" видано посвідчення на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах за № 5 (а.с.10).

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.06.2017 року ВП № 54193691, головним державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області відкрито виконавче провадження з примусового виконання посвідчення № 5, виданого комісією по трудових спорах ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" 14.06.2017 року про зобов'язання начальника НГВУ "Долинанафтогаз" Гоя М.Д. виконати рішення комісії по трудових спорах, а саме скасувати наказ № 380-к від 25.04.2017 року в частині 1 "За самовільний вивіз за межі підприємства матеріальних цінностей (двох автомобільних шин) застосувати до ОСОБА_3 стягнення у вигляді догани" (а.с.9). Вказана постанова направлена на адресу позивача згідно супровідного листа від 26.06.2017 № 11149, яка отримана позивачем 03.07.2017 року (а.с.8).

14.07.2017 року старшим державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби винесено постанову про накладення штрафу ВП № 54193691, якою на ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання у встановлений строк виконавчого документа (а.с.7). Згідно супровідного листа від 14.07.2017 № 13578 вказана постанова направлена на адресу позивача та отримана ним 19.07.2017 року, що підтверджується підписом відповідальної особи (а.с.6).

За змістом статті 227 Кодексу законів про працю України рішення комісії по трудових спорах у триденний строк вручаються працівникові, власникові або уповноваженому ним органу.

У разі незгоди з рішенням комісії по трудових спорах працівник чи власник або уповноважений ним орган можуть оскаржити її рішення до суду в десятиденний строк з дня вручення їм виписки з протоколу засідання комісії чи його копії. Пропуск вказаного строку не є підставою відмови у прийнятті заяви. Визнавши причини пропуску поважними, суд може поновити цей строк і розглянути спір по суті. В разі коли пропущений строк не буде поновлено, заява не розглядається, і залишається в силі рішення комісії по трудових спорах (стаття 228 Кодексу законів про працю України).

Згідно статті 229 Кодексу законів про працю України рішення комісії по трудових спорах підлягає виконанню власником або уповноваженим ним органом у триденний строк по закінченні десяти днів, передбачених на його оскарження (стаття 228), за винятком випадків, передбачених частиною п'ятою статті 235 цього Кодексу.

За приписами статті 230 Кодексу законів про працю України у разі невиконання власником або уповноваженим ним органом рішення комісії по трудових спорах у встановлений строк (стаття 229) працівникові комісією по трудових спорах підприємства, установи, організації видається посвідчення, що має силу виконавчого листа.

На підставі посвідчення, пред'явленого не пізніше тримісячного строку до органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю, державний виконавець чи приватний виконавець виконує рішення комісії по трудових спорах у примусовому порядку.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів: посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Так, згідно частини 1 коментованої статті, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" врегульована відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Згідно частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, суд зазначає, що штраф - це санкція відповідальності майнового характеру, яка накладається на боржника за невиконання рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії у строк, встановлений для його добровільного виконання, без поважних причин.

Як встановив суд, підставою для накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн. згідно постанови про накладення штрафу від 14.07.2017 року ВП № 54193691 слугувало невиконання ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" як боржником виконавчого документа у визначений строк.

Разом з тим, судом встановлено, що у зв'язку із незгодою із рішенням комісії по трудових спорах від 22.05.2017 року, ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" оскаржено таке рішення до суду, що підтверджується заявою від 02.06.2017 року за № 18юр-1589 (а.с.13-14).

Ухвалою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 09.06.2017 року, відкрито провадження у справі № 343/959/17 за заявою ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Долинанафтогаз" до комісії по трудових спорах Нафтогазовидобувного управління "Долинанафтогаз" про скасування рішення комісії по трудових спорах НГВУ "Долинанафтогаз. Справу призначено до судового розгляду на 16.08.2017 року о 11:00 год. (а.с.15).

В судовому засіданні встановлено, що про наявність зазначених обставин на час прийняття оскаржуваної постанови відповідачу було відомо, що підтверджується постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року (а.с.35).

Враховуючи ту обставину, що позивач скористався правом судового оскарження рішення комісії по трудових спорах і справа перебуває на розгляді у районному суді, оскарження рішення комісії по трудових спорах відбулось до видачі нею посвідчення на примусове виконання рішення та відкриття виконавчого провадження і про це було відомо відповідачу, суд прийшов до переконання про поважність причин невиконання боржником виконавчого документа та, як наслідок, відсутність правових підстав для накладення на ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що постанова Долинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про накладення штрафу від 14.07.2017 року ВП № 54193691 є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги слід визнати обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

Частиною 1 статті 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Долинанафтогаз". судовий збір становить 1600,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням за № 369 від 19.07.2017 року (а.с.2).

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову Долинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про накладення штрафу від 14.07.2017 року ВП № 54193691.

Стягнути на користь публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі Нафтогазовидобувного управління "Долинанафтогаз" (код ЄДРПОУ 00136490) за рахунок бюджетних асигнувань Долинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 34536065) сплачений судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 16.08.2017.