Постанова № 68416163, 17.08.2017, Бобровицький районний суд Чернігівської області

Справа № 729/652/17

2-а/729/41/17 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2017 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого судді Демченко Л.М.,

за участю секретаря Горлач Д.А.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Єреп Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бобровиця адміністративну справу за позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до територіальної громади в особі Старобасанської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Старобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету сільської ради №6 від 19.01.2017 року в частині встановлення їй орендної плати за нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 та зобов`язати Старобасанську сільську раду провести перерахунок орендної плати у відповідності до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань Бобровицького району Чернігівської області, затвердженої рішенням 18 сесії 6 скликання від 19.04.2013 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що нею, як фізичною особою-підприємцем у 2010 році було взято в оренду нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 для здійснення підприємницької діяльності. Відповідно до Методики розрахунку орендної плати майна комунальної власності річна вартість оренди склала 2655,50 грн., - 222, 13 грн. на місяць, яка була вказана в договорі оренди від 31.12.2010 року. 30.11.2013 року зазначений договір був переукладений на новий термін і орендна плата склала 3000 грн. на рік, що становило 250 грн. на місяць. У жовтні 2016 році вона повинна була переукласти вказаний договір оренди. Вважаючи, що сільська рада буде безпідставно підвищувати розмір орендної плати, вона декілька разів протягом листопада 2016 року - січня 2017 року зверталася до сільської ради із заявою про розгляд питання стосовно встановлення розміру орендної плати за її участю, однак про розгляд заяви вона повідомлена не була, а пояснення її представника ОСОБА_1, які останній надавав на одному із засідань виконавчого комітету взяті до уваги не були. 19.01.2017 року виконкомом Старобасанської сільської ради було розглянуто її заяву про встановлення орендної плати прийнято рішення №6, в якому визначено розмір орендної плати 1023 грн. на місяць, що не відповідає Методиці розрахунку орендної плати майна комунальної власності, а розмір орендної плати набагато вищий за визначений нею розмір, у зв`язку з зазначеним просить її позовні вимоги задовольнити.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача, сільський голова, заперечувала щодо задоволення позову та зазначила, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до норм законодавства України та не суперечить Методиці розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань, затвердженої рішенням 18 сесії 6 скликання від 19 квітня 2013 року. Також пояснила, що між позивачкою та Старобасанською сільською радою 01.03.2017 року укладено новий договір оренди нежитлового приміщення. При визначенні суми орендної плати для встановлення її в договорі було застосовано Методику розрахунку орендної плати майна комунальної власності, затверджену рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Старобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 13.02.2017 року.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4та ОСОБА_5, пояснили, що розмір орендної плати за нежитлове приміщення встановлювався рішенням виконавчого комітету сільської ради №6 від 19.01.2017 року відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань, затвердженої рішенням 18 сесії 6 скликання від 19 квітня 2013 року, жодних порушень при прийнятті рішення допущено не було.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, свідків, суд приходить до наступного висновку, виходячи із слідуючого.

Судом встановлено, що Старобасанській сільській раді Бобровицького району Чернігівської області на праві комунальної власності належить нежитлове приміщення площею 93 метри квадратних в с.Стара Басань Бобровицького району Чернігівської області по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ст. 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються рганами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності. Орендна плата, встановлена за відповідною методикою, застосовується як стартова під час визначення орендаря на конкурсних засадах.

З урахуванням вищезазначених правових норм, між Старобасанською сільською радою в особі сільського голови, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 31.12.2010 року було укладено договір №1 оренди нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 (а.с.85).

30.11.2013 року сторони переуклали договір та визначили термін його дії до 31.10.2016 року. Відповідно до п.4.1 Договору, орендна плата склала 250 грн. на місяць, розрахунок якої здійснювався відповідно до Методики розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу (а.с.59-61).

Після закінчення строку дії даного договору сторони не досягли згоди щодо істотної умови договору, а саме - ціни. Сільська рада, бажаючи змінити розмір орендної плати зверталася до позивачки із листами про необхідність поновлення (узгодження) договору оренди. В свою чергу, остання через представника зверталася до сільської ради із заявами та клопотаннями про визначення розміру оренди, який не перевищуватиме 500 грн.( а.с.58, 63, 66, 67, 69, 75, 76, 81, 82).

19.01.2017 року рішенням виконавчого комітету Старобасанської сільської ради №6 сільською радою було встановлено орендну плату за нежитлове приміщення, що є комунальною власністю ради у розмірі 1023 грн. на місяць (а.с.7).

В даному рішенні зазначено, що орендна плата встановлена відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань Бобровицького району Чернігівської області, затвердженої рішенням 18 сесії 6 скликання від 19.04.2013 року.

Відповідно до ч.2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що на час встановлення орендної плати виконкомом були застосовані інші пункти Методики, а не п. 3.3., який повинен був застосовуватись.

З розрахунку орендної плати від 14.08.2017 року вбачається, що орендна плата за користування нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 складає 710,3 грн. При цьому індекс інфляції визначався з 2008 року, а не з 2010 року, з часу проведення стандартизованої оцінки нерухомого майна, як того вимагає Методика.

При цьому, представник відповідача в судовому засіданні показала, що індекс інфляції у розрахунку орендної плати дійсно був зазначений невірно, так як взятий з 2008 року замість 2010 року.

Зазначила, що орендна плата визначена у відповідності до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань, оскільки п.2.2 Методики передбачено, що розмір орендної плати не повинен бути меншим за визначений, а тому він може бути більшим, тому виконавчий комітет і визначився з орендною платою в сумі 1023 грн. на місяць. При цьому не заперечувала, що при прийнятті рішення 19.01.2017 року виконкомом була допущена помилка.

Тому суд, проаналізувавши дані обставити та оцінивши надані сторонами докази приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Старобасанської сільської ради від 19.01.2017 року є протиправним, оскільки сума орендної плати за нежитлове приміщення визначена не у відповідності до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань, а тому суд погоджується із доводами позивача і в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, суд звертає увагу, що 15.02.2017 року виконавчим комітетом сільської ради прийнято нове рішення №11 про надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на підписання договору оренди приміщення по АДРЕСА_1, яке є комунальною власністю Старобасанської сільської ради згідно Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань Бобровицького району Чернігівської області, затвердженої рішенням №5-11 11 сесії сільської ради 7 скликання від 13.02.2017 року, орендна плата встановлена 1023 грн. в місяць.. На підставі даного рішення був укладений договір оренди нежитлового приміщення, в якому і зазначено орендну плату 1023 грн. за місяць. На час розгляду даної справи і рішення і договір є чинними.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення. При цьому суд зазначає, що принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Суд не вправі підміняти своїм рішенням рішення органу місцевого самоврядування, прийняття яких є виключною компетенцією рад.

Так, виходячи зі змісту норм, що містяться у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що сільські ради наділені досить широким колом повноважень. При цьому, аналізуючи ці повноваження, можна прийти до висновку, що саме відповідач наділений виключними повноваженнями щодо визначення умов використання об`єктів комунальної власності.

При вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції ради, можливе застосування цим органом дискреційних повноважень, - сукупності прав та обов'язків, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру орендної плати відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна комунальної власності територіальної громади села Стара Басань Бобровицького району Чернігівської області, затвердженої рішенням 18 сесії 6 скликання від 19.04.2013 року

Керуючись ст.ст. 2 5, 7, 9, 10,12,17 19, 21, Закону України «Про оренду державного та комунального майна, ст.ст. 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.2, 6, 7-14, 17, 18, 23,71,86, 94, 158-161 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Старобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області № 6 від 19 січня 2017 року « Про орендну плату за нежитлове приміщення по АДРЕСА_1, що є комунальною власністю Старобасанської сільської ради»

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Старобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 в повернення судового збору 1600 ( одну тисячу шістсот) гривень.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Демченко