Ухвала суду № 68402586, 16.08.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" серпня 2017 р. м. Київ К/800/8628/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Калашнікової О.В.,

Голяшкіна О.В.,

за участю: секретаря судового засідання Коцюрби В.М.,

представників позивача Петрова В.П., Басай Я.А., Печко В.С.,

представника відповідача Пантелеєнка Р.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ФГ "Перлина Струмка" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2016 року в адміністративній справі за позовом ФГ "Перлина Струмка" до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Управління агропромислового розвитку Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Фермерське господарство «Перлина Струмка» звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України та Управління агропромислового розвитку Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірною бездіяльності відповідачів щодо невиконання дій із виплати позивачу заборгованості бюджетної компенсації на суму 505900 грн. та зобов'язання відповідачів вчинити дії щодо списання з Державного бюджету України на користь ФГ «Перлина Струмка» компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на зазначену вище суму.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року позовні вимоги ФГ «Перлина Струмка» задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невиконання дій з виплати ФГ «Перлина Струмка» бюджетної компенсації за кодом програми класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 505900 грн. Зобов'язано Міністерство аграрної політики та продовольства України вчинити дії щодо компенсації ФГ «Перлина Струмка» бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 505900 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2016 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року. Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено, ФГ «Перлина Струмка» зареєстровано з 14.04.2005 року. Основним видом економічної діяльності господарства є вирощування винограду (КВЕД 01.21), у зв'язку з чим останнє має право на отримання бюджетних коштів для компенсації здійснених витрат у виноградарстві та садівництві згідно з Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року № 587.

У серпні-жовтні 2012 року позивач здійснив капітальні витрати на закладення молодих насаджень винограду (придбання дизпалива, стовпчиків, проволоки, мінеральних добрив для захисту рослин) на загальну сум 947000 грн.

Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 16.04.2013 року № 265 «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» здійснено розподіл коштів для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві, на загальну суму по Одеській області - 8565 тис. грн., зокрема на ФГ «Перлина Струмка» - 242 тис. грн.

Наказом Мінагрополітики України від 27.12.2013 року № 772 затверджено розподіл коштів за названою вище бюджетною програмою 2801350 для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року у виноградарстві і садівництві, відповідно до якого ФГ «Перлина Струмка» розподілено 732 тис. грн.

Згідно наказу Мінагрополітики України від 28.07.2014 року № 277 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 року у виноградарстві, садівництві і хмелярстві, відповідно до якого ФГ «Перлина Струмка» розподілено 226,1 тис. грн.

На підставі названих вище наказів Мінагрополітики України від 16.04.2013 року № 265 та від 28.07.2014 року № 277 ФГ «Перлина Струмка» було отримано частину заборгованості за бюджетними коштами на загальну суму 468,1 тис. грн.

На момент звернення до суду, перед ФГ «Перлина Струмка» існує заборгованість за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» в розмірі 505,9 тис. грн.

Механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» визначає Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року № 587 (далі - Порядок № 587).

Відповідно до п. 3 названого Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно абз. 5 п. 12 Порядку на підставі інформації, поданої відповідно до п. 10 цього Порядку, утворена Мінагрополітики комісія здійснює пропорційний розподіл бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, що затверджується Мінагрополітики.

Пунктом 14 Порядку № 587 передбачено, що на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Отже, Мінагрополітики України є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». До повноважень названого Міністерства віднесено затвердження розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, а також спрямування бюджетних коштів Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації названих витрат.

При цьому відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Наказом Мінагрополітики України від 27.12.2013 року № 772 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року у виноградарстві і садівництві, відповідно до якого ФГ «Перлина Струмка» розподілено 732 тис. грн.

Частину кредиторської заборгованості в розмірі 226,1 тис. грн. було погашено позивачу на підставі наказу Мінагрополітики України від 28.07.2014 року № 277, яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 року у виноградарстві, садівництві і хмелярстві.

Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 100000000,00 грн.

Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" в розмірі 100000000,00 грн.

Згідно з абзацом 2 частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального Фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Колегія суддів звертає увагу, що Мінагрополітики України є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програми, до його повноважень віднесено затвердження розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат, а також спрямування бюджетних коштів у регіони.

Суд першої інстанції зобов'язав відповідача вчинити дії щодо компенсації позивачу коштів, однак не врахував, що безпосередньо виплату компенсації Мінагрополітики України не здійснює. При цьому, суд не конкретизував, які саме дії щодо компенсації необхідно вчинити відповідачу.

Натомість, суд апеляційної інстанції, відмовляючи у позові, обмежився висновком, що Мінагрополітики було здійснено розподіл коштів для компенсації витрат, проте органи Державної казначейської служби не перерахували кошти одержувачам.

З таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитись, оскільки суд не врахував, що Мінагрополітики не лише затверджує розподіл бюджетних коштів для компенсації витрат, але й здійснює спрямування бюджетних коштів у регіони.

Проте, обставини щодо спрямування бюджетних коштів у регіони судом не досліджені. А тому і висновок про те, що органи Державної казначейської служби не перерахували кошти одержувачам передчасний.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Судами попередніх інстанцій не було встановлено всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ФГ "Перлина Струмка" задовольнити частково, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2016 року та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 року у цій справі скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Судді: