Ухвала суду № 68402166, 17.08.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

17 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/238/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Стас Л.В.

- Турецької І.О.

за участю: секретаря - Стефанцевої Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання нечинним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати нечинним та скасувати наказ Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області №2/0/15-17-к від 16.01.2017 року "Про звільнення", поновити її па посаді головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку Відділу Держгеокадастру у Голопрситанському районі Херсонської області, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17.01.2017 року по дату постановлення судового рішення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

Ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року відкрито апеляційне провадження та справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

17 серпня 2017 року на адресу апеляційного суду надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року та закриття провадження у справі, у зв'язку з ліквідацією Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, як юридичної особи.

Ознайомившись з вказаним клопотанням, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Згідно п. 5 ч. 1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Разом з тим, п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року №2 встановлено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року №581 Держгеокадастром видано наказ від 07.11.2016 року №290 «Про ліквідацію територіальних органів служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Херсонській області» (том 1 а.с.86).

У вказаній постанові зазначено, що міжрегіональні та міськрайонні управління Держгеокадастру є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру України від 17.11.2016 року №308, Положення про відділ у Голопристанському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 06.01.2017 року № 5/0/7-17, Положення про відділ Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 31.07.2015 року, фактично функції відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області, який був юридичною особою, крім тих, що пов'язані із управлінськими функціями (визначення структури та штатної чисельності відділу), покладені на структурний підрозділ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області - відділ у Голопристанському районі. У зв'язку із створенням у складі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Управління з контролю за використанням та охороною земель, функції ГУ Держгеокадастру розширені.

При цьому, у Постанові Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» відсутнє обґрунтування щодо відмови держави від виконання завдань та функцій територіальних органів Держгеокадастру або передачі їх іншим органам виконавчої влади, згідно Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затверджене наказом Держгеокадастру України від 17.11.2016 року №308 ГУ Держгеокадастру в Херсонській області є правонаступником ліквідованих районних управлінь Держгеокадастру у Херсонській області.

Враховюючи, що спірні правовідносини допускають правонаступництво, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для закриття провадження у вказаній справі з підстав припинення Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, як юридичної особи - відсутні.

Керуючись ст.ст. 157, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру в Голопристанському районі Херсонської області, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання нечинним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Косцова І.П.

Суддя: Стас Л.В.

Суддя: Турецька І.О.