Рішення № 68401606, 18.08.2017, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" серпня 2017 р.Справа № 925/1329/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем судового засідання Петрик І.О. за участю прокурора: Синецька О.Ю. за посвідченням та представників сторін: позивача ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача ОСОБА_2 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом ОСОБА_3 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивачів ОСОБА_3 міської ради, Комунального підприємства "Міський водоканал" до Приватного підприємства "Сільвер Фуд" про стягнення 381 368,9грн.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення 381 368,9грн. плати за скид понаднормативних забруднень, з яких: 305 095,12грн. - 80% плати за скид понаднормативних забруднень та 76 273,78грн. - 20% плати за скид понаднормативних забруднень.

Позов вмотивовано тим, що відповідач допустив понаднормативний скид забруднюючих речовин у стічних водах і за вказане правопорушення йому нараховані заявлені до стягнення суми.

Прокурор та представник позивача позов підтримали, з підстав, заявлених у ньому.

Відповідач у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні проти позову заперечили. Заперечення вмотивовано тим, що, на думку відповідача, прокурор не має повноважень представництва у спірних правовідносинах та безпідставно визначено позивача.

Провадження у справі зупинялось до розгляду судом повязаних із нею справ.

Суд, заслухавши прокурора та представників сторін, встановив наступне.

Комунальне підприємство «Міський водоканал» зареєстроване згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 12.11.2003 виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради, його засновником є ОСОБА_3 міська рада. Одночасно ОСОБА_3 міською радою внесено внесок у статутний фонд Комунального підприємства «Міський водоканал» в розмірі 20 173 291,95 грн.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради № 382 від 15.08.2012 «Про закріплення повноваження по наданню житлово-комунальних послуг в місті» закріплено за Комунальним підприємством «Міський водоканал» повноваження по наданню житлово-комунальних послуг з водовідведення в м. Золотоноша з 31.08.2012.

11.02.2013 Комунальне підприємство «Міський водоканал» отримало ліцензію АВ 582565 на централізоване водовідведення. Лабораторія контролю поверхневих стічних (зворотних) вод Комунального підприємства «Міський водоканал» згідно свідоцтва про атестацію № 11 від 21.03.2014 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідає критеріям атестації на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.

За приписами п. З ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Відповідно до п. 2.1. Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року № 37, водоканали мають право, зокрема, здійснювати раптовий (у будь-яку годину доби), не погоджений з Підприємством заздалегідь, відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються. Порядок та періодичність відбору проб визначаються в місцевих Правилах приймання.

Згідно із п. 2.1. та п. 2.4. Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, водоканали мають право пред'являти Підприємствам у встановленому порядку рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні як цих Правил, так і місцевих Правил приймання, а Підприємства зобов'язані оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

Пунктом 3.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скидання промислових та інших стічних вод в системи каналізації населених пунктів встановлено, що при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з

встановленими місцевими Правилами приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих понад нормативно забруднених стічних вод (Упз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Крім того, за п. 4.1. та п. 4.2. Інструкції плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів вноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором. У разі прострочення платежів з Підприємств стягується пеня згідно з умовами договору. Плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином: 20 % перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80 % залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту.

Відповідно до п. 1.5. зазначених Правил та Інструкції водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту у яких установлюються допустимі концентрації (ДК) для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію. Місцеві Правила приймання стічних вод згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Місцеві Правила приймання є обов'язковими для всіх Підприємств, яким Водоканали надають послуги з водовідведення, та які розташовані на території даної місцевої ради.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 17.06.2010 № 346 затверджені «Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша» (далі по тексту Правила) вказані Правила регулюють відносини сторін по даній справі та є чинними.

Відповідно до п. 1.2 Правил їх дія поширюється на всі підприємства, які скидають стічні води в систему каналізації м. Золотоноша та згідно абз. 2 п. 1.6. Правил є обов'язковими для всіх підприємств.

Згідно із п. 2.1. Правил КП «Міський водоканал» має право виставляти рахунки за скид понаднормових забруднень.

Пунктом 2.4. Правил передбачено обов'язок підприємства оплачувати рахунки за скид понаднормових забруднень при порушенні встановлених показників.

18 вересня 2015 року між Комунальним підприємством «Міський водоканал» та Приватним підприємством «Сільвер Фуд» укладено договори №101 та №101А про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення юридичним особам, відповідно до умов яких Виконавець (КП «Міський водоканал») зобов'язується своєчасно надавати Споживачеві (ПП «Сільвер Фуд») відповідної якості послуги з постачання холодної води і водовідведення, а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати 'надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

В Договорах визначені якісні показники приймання стічних вод затвердженні «Правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша», що затверджені рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради №346 від 17.06.2010 року, а саме гранично допустима концентрації забруднюючих речовин в стічних водах підприємств повинна бути не більше: БСК5 - 260,0 мг/л, ХСК - 450,0 мг/л, завислі речовини - 275,0 мг/л, хлориди - 300,0 мг/л, сульфати - 70,0 мг/л, азот амонійний - 16,0 мг/л, нітрити - 0,7 мг/л, нітрати - 10,0 мг/л, нафта та нафтопродукти - 0,6 мг/л, СПАР - 4,0 мг/л, фосфати - 10,0 мг/л, мінералізація - 960,0 мг/л, рН - 6,5-8,5 мг/л.

Відповідно до ч. 4 п. 14 договорів Споживач зобов'язаний дотримуватися вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг.

Пунктом 28 Вказаних Договорів визначено, що договір укладено на 1 рік набирає чинності з дня його укладення. Договір вважається щороку продовженим, якщо за 1 місяць до закінчення строку його дії однією із сторін не буде письмово заявлено про його розірвання або необхідність перегляду.

Також, пунктом 4 цих договорів передбачено, що тариф на вказані послуги становить: з центрального постачання холодної води - 14, 66 грн. за куб метр., з водовідведення - 8, 17 грн. за куб. метр.

В подальшому, 01.07.2016 між сторонами укладено додаткові угоди до Договору № 101 від 18.09.2015 та Договору 101А від 18.09.2015.

Так, Додатковою угодою до Договору № 101 від 18.09.2015 внесено зміни до п. 4 Договору № 101 та визначено, що тариф на послуги становить: з центрального постачання холодної води 18,72 грн. за куб метр., з водовідведення 13,50 грн. за куб. метр.

Сторони керуючись ч. З ст. 631 ЦК України домовились, що всі умови даної додаткової угоди розповсюджують свою дію на всі відносини, які за своєю суттю є предметом даної додаткової угоди, що виникли між сторонами з 01.07.2016.

Крім того, Додатковою угодою до Договору № 101А від 18.09.2015 внесено зміни до п. 4 Договору № 101А та визначено, що тариф на послуги становить: з центрального постачання холодної води 18,72 грн. за куб метр., з водовідведення 13,50 грн. за куб. метр.

Сторони керуючись ч. З ст. 631 ЦК України домовились, що всі умови даної додаткової угоди розповсюджують свою дію на всі відносини, які за своєю суттю є предметом даної додаткової угоди, що виникли між сторонами з 01.07.2016.

22.06.2016 року працівниками Комунального підприємства «Міський водоканал» у присутності представника ПП «Сільвер Фуд» відібрано проби для лабораторного дослідження стічних вод, складено акт №31 про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод.

Лабораторією КП «Міський водоканал» проведено лабораторне дослідження. За результатами проведених лабораторних досліджень, виявлено факт перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, у стічних водах, що зафіксовано у протоколі №23 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 29.06.2016 року.

Згідно протоколу №3 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №470 від 05.07.2016 року нараховано плату за скид понаднормативних забруднень у розмірі 74 918,90 грн.

05 липня 2016 року ПП «Сільвер Фуд» вручено рахунок за скид понаднормативних забруднень на суму 74 918,90 грн., протокол №23 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 29.06.2016 року, протокол №3 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №470 від 05.07.2016 року та вимогу №3 щодо забезпечення скиду стічних вод згідно встановлених нормативів скиду за вих. №471 від 05.07.2016 року.

В подальшому, 22.07.2016 працівниками Комунального підприємства «Міський водоканал» у присутності представника ПП «Сільвер Фуд» відібрано проби для лабораторного дослідження стічних вод, складено акт №44 про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод.

Лабораторією КП «Міський водоканал» проведено лабораторне дослідження. За результатами проведених лабораторних досліджень, виявлено факт перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, у стічних водах, що зафіксовано у протоколі №33 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 28.07.2016 року.

Згідно протоколу №5 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №552 від 03.08.2016 року нараховано плату за скид понаднормативних забруднень у розмірі 113 889,80 грн.

04 серпня 2016 року ПП «Сільвер Фуд» вручено рахунок за скид понаднормативних забруднень на суму 113 889,80 грн., протокол №33 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 28:07.2016 року, протокол №5 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №552 від 03.08.2016 року та вимогу №5 щодо забезпечення скиду стічних вод згідно встановлених нормативів скиду за вих. №553 від 03.08.2016 року.

Також, 15.08.2016 працівниками Комунального підприємства «Міський водоканал» у присутності представника ПП «Сільвер Фуд» відібрано проби для лабораторного дослідження стічних вод, складено акт №67 про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод. Лабораторією КП «Міський водоканал» проведено лабораторне дослідження. За результатами проведених лабораторних досліджень, виявлено факт перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, у стічних водах, що зафіксовано у протоколі №36 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 22.08.2016 року.

Згідно протоколу №8 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №618 від 29.08.2016 року нараховано плату за скид понаднормативних забруднень у розмірі 71 569,20 грн.

30 серпня 2016 року ПП «Сільвер Фуд» вручено рахунок за скид понаднормативних забруднень на суму 71 569,20 грн., протокол №36 вимірювань показників та властивостей проб стічних вод від 22.08.2016 року, протокол №8 для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми за вих. №618 від 29.08.2016 року та вимогу №8 щодо забезпечення скиду стічних вод згідно встановлених нормативів скиду за вих. №619 від 29.08.2016 року.

Таким чином, за результатами аналізів виставлено рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників Приватному підприємству «Сільвер Фуд» на загальну суму 260 377,9 грн., а саме:

Відбір проб 22.06.2016 р. - у розмірі 74 918,90 грн.

Відбір проб 22.07.2016 р. - у розмірі 113 889,80 грн.

Відбір проб 15.08.2016 р. -у розмірі 71 569,20 грн.

КП «Міський водоканал» було виставлено рахунки за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми, надано протоколи дослідження стічних вод, протоколи розрахунків сплати за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми та 14.09.2016 року вручено претензію про стягнення плати за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких

перевищують допустимі норми на загальну суму 347 161,93 грн, включаючи вказану суму в розмірі 260 377,9 грн.

Однак, в подальшому, комунальним підприємством «Міський водоканал» було виявлено, що при проведені розрахунків загальної плати за скид понаднормативних забруднень згідно протоколів для розрахунку про сплату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми №5 від 03.08.2016 року та №8 від 29.08.2016 року допущено помилку, що призвело до неправильного розрахунку загальної плати за скид понаднормативних забруднень до мережі міської каналізації.

З метою усунення допущеної помилки Приватному підприємству «Сільвер Фуд» в протоколах №5 від 03.08.2016 року та №8 від 29.08.2016 року, проведено перерахунок плати за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми, а саме:

1)В протоколі №5 для розрахунку про сплату за скид до мережі

міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких

перевищують допустимі норми від 03.08.2016 року розрахунок загальної* плати за скид понаднормативних забруднень - 13,50 х 10,0 х 1394 = 188 190,00 грн. з пдв.

2)В протоколі №8 для розрахунку про сплату за скид до мережі

міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких

перевищують допустимі норми від 29.08.2016 року розрахунок загальної плати

за скид понаднормативних забруднень - 13,50 х 10,0 х 876 =118 260,00 грн. з

ПДВ.

21.09.2016 року Приватному підприємству «Сільвер Фуд» вручено листа за вих. №675 від 21.09.2016 року з повідомленням про проведений перерахунок та проханням виконати свої зобов'язання сплативши плату за скид понаднормативних забруднень на розрахунковий рахунок КП «Міський водоканал», які виявлені під час відбору проб 22.06.2016, 14.07.2016, 22.07.2016, 15.08.2016.

Таким чином, Комунальним підприємством «Міський водоканал» було нараховано Приватному підприємству «Сільвер Фуд» плату за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненнями, концентрації яких перевищують допустимі норми в розмірі 524 769,68 грн. (п'ятсот двадцять чотири тисячі сімсот шістдесят дев'ять грн. 68 коп.), включаючи плату за скид понаднормативних забруднень, які виявлені під час відбору проб 22.06.2016, 22.07.2016,15.08.2016 в розмірі 381 368, 9 грн.

Станом на 25.10.2016 плата за скид понаднормативних забруднень в розмірі 381 368, 9 грн. залишається не сплаченою.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за

аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ч. 1 ст. 173 ГК України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію, тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Частиною 1 ст. 174 Господарського кодексу України передбачено, що господарські зобов'язання зокрема можуть виникати з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Крім того, згідно ч. 7 ст. 193 ГК України не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Враховуючи, що Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод в системи каналізації населених пунктів Затвердженої наказом Держбуду № 37 від 19.02.2002 визначено, що плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється в розмірі 20 % - перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80% - залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту, тому несплата Відповідачем плати за скид понаднормативних забруднень порушує інтереси держави.

Що стосується заперечень відповідача, то суд вважає їх безпідставними, виходячи із наступного.

Статтею 131-1 Конституції України визначено, що прокуратура становить єдину систему, на яку покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. З ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Під час здійснення представництва інтересів держави в суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом, вступати у справу,

порушену за позовом іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження (ч. 6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»)

Частиною 3 ст. 2 ГПК України передбачено, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених частиною третьою статті 25 Закону України «Про прокуратуру».

Поняття «інтереси держави» з огляду на процесуальний аспект та особливості такого виду представництва держави органами прокуратури свого часу аналізував Конституційний Суд України (рішення від 08.04.1999 № 3-рп/99 в справі № 1-1/99), зазначивши, зокрема, про те, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (абз. 2 п. З рішення).

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Твердження про те, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» та в даному випадку звернення до суду дотримано «справедливої рівноваги» у контексті законності втручання у майнові права орендарів, захищені ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, висловлені у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Раймондо проти Італії» від 22.02.1994, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 05.07.2001, «Аркурі та інші проти Італії» від 05.07.2001, «Ріела та інші проти Італії» від 04.09.2001, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 06.11.2008, «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1982, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21.02.1986, «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков

проти України» від 07.07.2011, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23.11.2000, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22.01.2009, «Трегубенко проти України» від 02.11.2004, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23.01.2014).

Такі висновки знайшли своє відображення у правових позиціях Верховного Суду України у справах № 6-92цс13 від 18.09.2013, № 6-2902цс15 від 03.02.2016.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 327 Цивільного кодексу України управління майном, що знаходиться в комунальній власності, здійснюють територіальна громада і створені нею органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, не житлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» управління об'єктами житлово-комунального господарства віднесено до власних повноважень органів місцевого самоуправління. Виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень здійснюється у тому числі через створені ними підприємства.

Згідно зі статуту Комунального підприємства «Міський водоканал» ОСОБА_3 міської ради Черкаської області, підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади м. Золотоноша і підпорядковане ОСОБА_3 міській раді Черкаської області.

Відповідно до п. 5.2 Статуту підприємство виконує норми і вимоги щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.

11.02.2013 Комунальне підприємство «Міський водоканал» отримало ліцензію АВ 582565 на централізоване водовідведення. Лабораторія контролю поверхневих стічних (зворотних) вод Комунального підприємства «Міський водоканал» згідно свідоцтва про атестацію № 11 від 21.03.2014 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідає критеріям атестації на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 №37, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 за №402/6690, плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином:

- 20 відсотків перераховуються водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі сільських, селищних, міських бюджетів;

80 відсотків залишаються у розпорядженні водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту.

Виходячи з аналізу наведених вище норм та положення п. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_3 міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальної громади, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, отже вона є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах.

При цьому, позивач є суб'єктом комунальної форми власності, тобто підприємством, що належить територіальній громаді міста Золотоноша, діє в інтересах органів місцевого самоврядування з метою забезпечення інтересів мешканців громади в отриманні комунальних послуг тобто надає соціально важливі послуги.

Враховуючи викладене, керівник ОСОБА_3 місцевої прокуратури правомірно звернувся з позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_3 місцевої ради, КП «Міський водоканал» з метою реалізації представницької функції прокуратури по захисту інтересів держави щодо її обов'язку забезпечувати екологічну безпеку і підтримувати екологічну рівновагу на

території України, оскільки протиправна поведінка відповідача могла завдати значних збитків довкіллю, сприяти забрудненню стічних вод концентрованими забруднюючими речовинами, що в свою чергу шкодить нормальній роботі очисних споруд та створює ризик забруднення поверхневих джерел водопостачання ряду населених пунктів України, оскільки саме КП «Міський водоканал» після отримання коштів 80 відсотків скеровує на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту, що ним вчиняється в інтересах територіальної громади міста Золотоноша.

Невиконання ПП «Сільвер Фуд» обов'язків по сплаті збитків, завданих навколишньому природному середовищу, перешкоджає реалізації державної політики у природоохоронній сфері та прямо порушує економічні інтереси держави, що з огляду на норми чинного законодавства України є підставою для здійснення представницьких функцій прокурором шляхом подання позову для захисту інтересів держави.

Аналогічних висновків дійшов Вищий господарський суд України у справі №917/501/15 від 10.11.2015, у справі № 5009/4137/12 від 09.07.2013, справі №925/310/16 від 21.12.2016.

За таких обставин суд приходить до висновку про тек, що прокурор на виконання наданих йому повноважень правомірно звернувся до суду з даним позовом та вірно визначив позивача у спірних правовідносинах. При цьому прокурор належними та допустимими доказами довів порушення відповідачем названого вище законодавства та вірно визначив розміри донарахованих сум плати за перевищення нормативів забруднюючих речовин , а отже позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягають стягненню на користь прокуратури понесені витрати на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49,82-85 ГПК України суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства «Сільвер Фуд» (буд. 56, вул. Обухова, м. Золотоноша, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25585332) на користь Комунального підприємства «Міський водоканал» (м. Золотоноша, вул.. Шевченка, буд.156, код 32601205) - 80 % плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 305 095, 12 грн.

Стягнути з Приватного підприємства «Сільвер Фуд» (буд. 56, вул. Обухова, м. Золотоноша, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25585332) на користь ОСОБА_3 міської ради, м. Золотоноша, вул.. Садовий проїзд, буд. 8, код 26536152 - 20 % плати за скид понаднормативних забруднень, що становить 76 273, 78 грн.

Стягнути з Приватного підприємства «Сільвер Фуд» (буд. 56, вул. Обухова, м. Золотоноша, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25585332) на користь прокуратури Черкаської області (код за ЄДРПОУ 02911119) на банківський р/р 35212034003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ (МФО 820172) за кодом класифікації видатків бюджету 2800- 5 720, 53 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 21.08.2017р.

Суддя К.І.Довгань