Ухвала суду № 68325707, 15.08.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року м. Київ К/800/35916/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Калашнікової О.В., Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року у справі №815/857/16 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „Юніон Стандарт Банк" про визнання протиправним та скасування рішення №3-ТА від 10 грудня 2015 року в частині, -

в с т а н о в и л а :

В березні 2016р. ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „Юніон Стандарт Банк"(далі - Уповноважена особа), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Уповноважена особа №3-ТА від 10.12.2015 року в частині визнання правочину, проведеного за участю ОСОБА_1 нікчемним із одночасним застосуванням наслідків нікчемності, а саме - провести сторнування банківських операцій з перерахуванням коштів з рахунку ОСОБА_1 та відобразити сторновані кошти на рахунку їх первісного власника; визнати протиправними дії відповідача, що призвели до не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ „ЮСБ БАНК", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати відповідача включити ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ „ЮСБ БАНК", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до залишку на її картковому рахунку НОМЕР_1 станом на 03.10.2015 року з одночасним поданням змін до Переліку вкладників ПАТ „ЮСБ БАНК", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що незважаючи на те, що ОСОБА_1 є вкладником банку її безпідставно не було включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до залишку на її картковому рахунку НОМЕР_1

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року позовні вимоги задоволені частково. Визнане протиправним та скасоване рішення відповідача №3-ТА від 10.12.2015 року, в частині, що стосується прав позивача ОСОБА_1. Зобов'язано Уповноважену особу включити ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ „ЮСБ БАНК", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до залишку на її картковому рахунку НОМЕР_1 станом на 03.10.2015 року з одночасним поданням змін до Переліку вкладників ПАТ „ЮСБ БАНК", що мають право на отримання гарантованого відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування рішення суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у травні 2014р. ОСОБА_1 у публічному акціонерному товаристві „Юніон Стандарт Банк"(далі - ПАТ „Юніон Стандарт Банк") був відкритий картковий рахунок НОМЕР_1. Відповідно до умов Договору про надання поворотної фінансової допомоги за №03/15 від 01.09.2015 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ „ДІЛЕС ГРУП", позивач 02.10.2015р. отримала поворотну фінансову допомогу у розмірі 100 000,00 грн., які були перераховані на її картковий рахунок.

Згідно умов надання допомоги п.2.1 Договору поворотна фінансова допомога надається в національній валюті України в розмірі 100 000,00 грн. протягом 60 днів з дня підписання Договору. Пунктом 2.2 поворотна фінансова допомога надається позичальнику на безоплатній основі. Згідно порядку повернення допомоги п.3.1 поворотна фінансова допомога надається строком на 2 роки з моменту підписання даного Договору.

Позивачем 03.10.2015р. було знято зі свого карткового рахунку 2000,00 грн., після чого операції платіжною карткою були заблоковані. У цей день ОСОБА_1 стало відомо про введення тимчасової адміністрації в ПАТ „Юніон Стандарт Банк" відповідно до постанови Правління Національного банку України від 2 жовтня 2015 р. № 665/БТ „Про віднесення ПАТ „Юніон Стандарт Банк" до категорії неплатоспроможних", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 2 жовтня 2015 р. №182 „Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ „Юніон Стандарт Банк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку". Згідно з даним рішенням у ПАТ „Юніон Стандарт Банк" запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 3 жовтня 2015р. до 2 січня 2016р. включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ „Юніон Стандарт Банк", визначені статтями 37-39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Білій І.В. строком на три місяці з 03.10.2015р. по 02.01.2016р.(включно).

Згідно постанови Правління НБУ від 24 грудня 2015р. № 939 „Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ „Юніон Стандарт Банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб(далі - Фонд) прийнято рішення від 28 грудня 2015р. № 241, „Про початок процедури ліквідації ПАТ „Юніон Стандарт Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку". На підставі зазначеного рішення розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства „Юніон Стандарт Банк" з 28 грудня 2015р. до 27 грудня 2017р. включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ „Юніон Стандарт Банк", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-51 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", юрисконсульту І категорії відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_4 на два роки з 28 грудня 2015р. до 27 грудня 2017р. включно.

Відповідно до повідомлення, розміщеного 29 грудня 2015р. на офіційному сайті банку, у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 28 грудня 2015р. № 241 „Про початок процедури ліквідації ПАТ „Юніон Стандарт Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку", Фонд з 30 грудня 2015р. розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.

Для отримання коштів вкладники ПАТ „Юніон Стандарт Банк" з 30 грудня 2015р. до 10 лютого 2016р. включно можуть звертатись до установ банку-агенту Фонду АТ „ОТП БАНК".

Задовольняючи позивні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що отримання ОСОБА_1 грошових коштів, зарахованих на її розрахунковий рахунок з рахунку ТОВ „ДІЛЕС ГРУП" у зв'язку з виконанням зобов'язань за Договором №03/15, не порушує публічний порядок, оскільки обставини незаконного заволодіння майном держави, юридичної особи є кримінально караним діянням, і належним доказом такого факту є відповідне рішення суду, яким буде встановлено обставини, що свідчать про факт незаконного заволодіння майном держави, юридичної особи.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірний правочин укладений під час дії заборони укладати депозитні договори з фізичними особами з підстав віднесення банку до проблемних постановою НБУ, яка була обов'язкова до виконання.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не вбачає підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції та задоволення вимог касаційної скарги виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, щодо повноважень та функцій Фонду відносно виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначені Законом України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452 від 23.02.2012р.(далі - Закон № 4452-VI).

Частиною 1 ст.26 Закону № 4452-V встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Також, ч.2 ст.26 Закону № 4452-V та п.8 р.I Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 визначено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований ст.27 Закону № 4452-V, відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах „Урядовий кур'єр" або „Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьому, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону № 4452-V.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р.III Положення №14).

Відповідно до ч.1,ч.3 ст.36 Закону № 4452-V з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

Згідно ч.2 ст.215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відповідно ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 24.09.2015 Правління НБУ, керуючись вимогами статей 7, 15, 55 Закону України „Про Національний банк України", статтями 66, 67, 73, 75 Закону України „Про банки і банківську діяльність", нормами глави 5 розділу І, глави 12 розділу ІІ Положення про застосування Національним банком України заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого постановою Правління НБУ від 17.08.2012 № 346, прийняло рішення № 631/БТ „Про віднесення ПАТ „ЮСБ Банк" до категорії проблемних та запровадження особливого режиму контролю за діяльністю банку". Крім того, цим рішенням також запроваджено для ПАТ „ЮСБ Банк" певні обмеження в його діяльності, зокрема, не здійснювати залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб (у тому числі з видачею ощадних депозитних сертифікатів) у національній та іноземній валютах та банківських металах.

Колегія суддів зазначає, що незважаючи на заборону, ПАТ „Юніон Стандарт Банк" були залучені кошти від фізичних осіб на картковий рахунок позивача, що є порушенням постанови НБУ від 2 жовтня 2015р. № 631/БТ „Про віднесення ПАТ "ЮСБ Банк" до категорії проблемних та запровадження особливого режиму контролю за діяльністю банку", яка обов'язкова до виконання, та діючого законодавства у сфері банківської діяльності.

2 жовтня 2015р. прийнято постанову Правління Національного банку України № 665/БТ „Про віднесення ПАТ „Юніон Стандарт Банк" до категорії неплатоспроможних", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 2 жовтня 2015р. №182 „Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ „Юніон Стандарт Банк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

2 жовтня 2015р. відповідно до умов Договору про надання поворотної фінансової допомоги за №03/15 від 01.09.2015р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ „ДІЛЕС ГРУП", позивач отримала поворотну фінансову допомогу у розмірі 100 000,00 грн., які були перераховані на її картковий рахунок.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 24 грудня 2015р. № 939 „Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ „Юніон Стандарт Банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 28 грудня 2015 р. № 241, „Про початок процедури ліквідації ПАТ „Юніон Стандарт Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку".

Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ „Юніон Стандарт Банк" з 28 грудня 2015р. до 27 грудня 2017р. включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ „Юніон Стандарт Банк", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-51 Закону № 4452-VI, юрисконсульту І категорії відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_4 на два роки з 28 грудня 2015р. до 27 грудня 2017р. включно.

Згідно ч.2 ст.38 Закону № 4452-V встановлено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

Відповідно п.1 ч.4 ст.38 Закону № 4452-V уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у ч.2 ст.38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

З урахуванням того, що спірний правочин вчинений під час дії заборони не здійснювати залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб (у тому числі з видачею ощадних депозитних сертифікатів) у національній та іноземній валютах та банківських металах з підстав віднесення банку до проблемних постановою НБУ, яка була обов'язкова до виконання, суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку про нікчемність даного правочину.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: