Постанова № 6827845, 12.10.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2009 р.                                                                       справа № 2а-8865/09/0570

час прийняття постанови: 12:36год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Папазової Г.П.

при секретарі                                                   Абралава Н.Т.

за участю

представників позивача                               Стрихар Г.В. за дов. від 19.04.2009р.

Гладкової Л.М. за дов. від 05.01.2009р.

представників відповідача                               Воробйовської І.С. за дов. від 30.07.2009р.

Колосової Ж.І. за дов. від 08.01.2009р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» до Макіївської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання частково недійсним податкового повідомлення – рішення від 28.04.2009р. № 0000122330/0/10911,-

          В С Т А Н О В И В:                                        

          Позивач звернуся до суду з адміністративним позовом ( з урахуванням уточнюючої заяви віл 02.10.2009 року) до Макіївської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання частково недійсним податкового повідомлення – рішення від 28.04.2009р. № 0000122330/0/10911.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним. З 16.02.2009 р. по 30.03.2009 р. Макіївською ОДПІ проведена комплексна документальна планова перевірка дотримання ДП «Макіїввугілля» вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007 р. по 30.09.2008 р. Висновки перевірки викладені у акті від 13.04.09 р. за № 3016/23-2/32442295. За результатами перевірки 28.04.2009 р. Макіївською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення № 0000122330/0/10911/10/23-213, яким ДП «Макіїввугілля» донараховані податкові зобов’язання та застосовані штрафні санкції зі збору за забруднення навколишнього середовища на суму 32830,08 грн., а саме 22261,42 грн. за основним платежем та 10568,66 грн. - штрафні санкції. Позивач частково не згоден з вищезазначеним рішенням.

В акті перевірки вказано, що ВП «Автобаза» в 4 кварталі 2007р. занижено об’єкт обчислення збору за розміщення відходів, а саме відображено шлак паливний – 209,7 тон, що призвело до заниження суми збору за розміщення відходів ІУ класу небезпечності за 4 квартал 2007р. у розмірі 7477,1 грн. Однак, відповідачем в акті не надані докази, що підтверджують факт наявності надлімітних відходів і їх розміщення та, як результат, заниження об’єкту оподаткування ВП «Автобаза».

Також в акті визначено, що ВП «Учбово-курсовий комбінат» утворює і розміщує тверді відходи. Ліміту на вказані відходи платник не має, договір з суб’єктом господарювання, який здійснює вивезення і розміщення ТПВ відокремлений підрозділ не укладав. Вказане порушення призвело до заниження задекларованих платником показників рядку 4 Розрахунків «нараховано збору за розміщення відходів усього» на суму 436,03 грн. Але відповідачем не надано жодного посилання на документи, згідно яких встановлено факт наявності та розміщення відходів. Фактично ВП «Учбово-курсовий комбінат» не утворює і не розміщує твердих побутових відходів у зв’язку з їх відсутністю. В бухгалтерському обліку також відсутні дані про їх утворення.

ВП «Управління матеріально-технічного постачання» не отримані ліміти і дозволи на розміщення відходів на 2008р. З акту перевірки позивачу не зрозуміло, які забруднюючи речовини розміщувались, у якій кількості, який норматив збору на ці забруднюючи речовини. Таким чином можна вважати склад порушення не доведеним.

В акті перевірки вказано, що ТО шахта «Калинівська – Східна» ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» не внесено до розрахунку вказаного показника шлам (4 кл.) в обсязі 96,29 тон. Згідно даним форми ОТ-4 за 2007р. фактично його обсяг становить 96,29 тон. Обсяг заниження вказаної забруднюючої речовини склав 96,29 тон (ліміт – 100 тон.). Вказане порушення призвело до заниження збору за 4 квартал на 677,00 грн. Позивач не може погодитися з таким висновком відповідача з причин того, що згідно даним бухгалтерського обліку забруднююча речовина шлам (4 кл.) в обсязі 96,29 тон відсутня. Звіт по формі ОТ-4 позивачем не складався.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти позову, вважаючи оскаржуване податкове повідомлення-рішення законним та обґрунтованим, про що надав письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідач, Державне підприємство «Макіївугілля» (ідентифікаційний код 32442295) зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29.04.2003р. як юридична особа, про що було видане свідоцтво про державну реєстрацію.

Макіївською ОДПІ з 16.02.2009р. по 30.03.2009р. проведена комплексна документальна планова перевірка з питань дотримання ДП «Макіїввугілля» вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007р. по 30.09.2008р. За результатами перевірки був складений акт від 13.04.09р. № 3016/23-2/32442295.

На підставі акту прийняте податкове повідомлення – рішення № 0000122330/0/10911/10/23-213, яким до ДП «Макіїввугілля» донараховані податкові зобов’язання та застосовані штрафні санкції зі збору за забруднення навколишнього середовища на суму 32830,08 грн., а саме: з податкових зобов’язань за основним платежем на суму 22261,42 грн., штрафних санкцій на суму 10568,66 грн.

Відносини, пов'язані з утворенням, збиранням і заготівлею, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина регулюються Законом України «Про відходи» від 05.03.98р. № 187/98-ВР

Згідно ст. 39 даного Закону за розміщення відходів із суб’єктів підприємницької діяльності стягується плата. Розмір плати встановлюється на підставі нормативів, що розраховуються на одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території, на якій вони розміщені. За понадлімітне розміщення відходів плата стягується у підвищеному розмірі.

Відповідно п. 15 «Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999р. № 303, визначено, що контроль за своєчасністю та повнотою сплати збору здійснюється органами державної податкової служби, які згідно з планом перевірок залучають за попереднім погодженням працівників органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та спеціальних підрозділів Мінприроди для перевірки правильності визначення платниками збору фактичних обсягів викидів.

Збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється, зокрема, за розміщення відходів. Суми збору, який справляється за розміщення відходів, обчислюються платниками самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку року на підставі затверджених лімітів, виходячи з фактичних обсягів розміщення відходів, нормативів збору, наведених у таблиці 1.9 додатка 1 до Порядку № 303, та коригуючи коефіцієнтів, наведених у таблицях 2.4, 2.5 додатка 2 до Порядку.

В акті про результати планової виїзної перевірки ДП «Макіїввугілля» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2007р. по 30.09.2008р. валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2007р. по 30.09.2008р. відносно Відокремленому підрозділу «Автобаза» встановлено порушення п.3.1. «Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України від 19.07.1999р. № 162/379 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.08.1999р. за № 544/3837, яким визначено: «Об’єктами обчислення збору є: для стаціонарних джерел забруднення – обсяги забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря або скидаються безпосередньо у водний об’єкт, та обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених для цього місцях чи на об’єктах». ВП «Автобаза» в 4 кварталі 2007р. не нарахувало збір за розміщення відходів.

Відповідно до Дозволу на розміщення відходів № 27.23 від 29.11.06р. ліміти на розміщення відходів складають: шлак паливний – 5тн. Ліміт використано підприємством до 01.10.07р.

В наданих позивачем відомостях аналітичного обліку балансового рахунку 203-2 «тверде паливо» за жовтень – грудень 2007 року визначені суми, на які списано за даний період вугілля, використане для власних потреб.

Враховуючи вищенаведені приписи пункту 15 Порядку № 303, суд вважає, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень при самостійному обчисленні суми збору, який підлягає оплаті. Тобто за даною нормою податковий орган лише контролює своєчасність та повноту сплати збору, при цьому своєчасність – це сплата податкового зобов’язання у визначені законодавством строки та повнота - сплата у повному обсязі задекларованих сум збору.

Стосовно перевірки правильності визначення платниками фактичних обсягів розміщення відходів, суд зазначає, що з аналізу даної норми вбачається її імперативний характер. Тобто податковий орган може самостійно проводити перевірку лише своєчасності та повноти сплати збору за забруднення і при цьому позбавлений можливості самостійно визначити суми збору за фактичні обсяги розміщення відходів не обліковані платником збору.

Перевіркою встановлені порушення ТО шахта «Калинівська – Східна» ВП «Шахтоуправління ім. В.М. Бажанова», а саме, шахтою не внесено до розрахунку збору шлам (4кл.) в обсязі 96,29 тон. Згідно даним форми ОТ-4 за 2007р. фактично його обсяг становить 96,29 тон. Обсяг заниження вказаної забруднюючої речовини склав 96,29 тон. (ліміт – 100 тон.). Перелічені порушення призвели до заниження задекларованих платником показників рядку 5. Розрахунків «нараховано збору з початку року всього» у сумі 677 грн., у тому числі за 4 квартал 2007р. у сумі 677 грн.

Як вбачається з акту від 13.04.09р. № 3016/23-2/32442295 податковою інспекцію для визначення обсягу забруднюючої речовини – шламу використані звіти ОТ-4. Разом з цим, позивач наполягає на тому, що вказана звітність ним взагалі не ведеться, про що надані письмові пояснення. Посилання податкової інспекції, як на факт доказу наявності цих звітів, на акти перевірки виконання природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Донецькій області, і відповідно правомірність донарахування збору та штрафних санкцій суд не приймає до уваги. Оскільки взагалі форма ОТ-4 не є державною статистичною формою і не затверджена держкомстатом, тому не є обов’язковою.

На підставі викладеного та з урахуванням вищезазначених норм щодо порядку обчислення податковим органом фактичного обсягу відходів, суд вважає неправомірним донарахування збору на фінансових санкцій ТО шахта «Калинівська – Східна» ВП «Шахтоуправління ім. В.М. Бажанова».

Стосовно Відокремленого підрозділу «Учбово-курсовий комбінат» перевіркою встановлені наступні порушення. ВП «УКК» утворює і розміщує тверді побутові відходи. Ліміту на вказані відходи платник не має, договір з суб’єктом господарювання, який здійснює вивезення і розміщення ТПВ не укладав. В порушення п.4, п.8 «Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» збір за розміщення відходів не обчислено та не сплачено. Вказане порушення призвело до заниження показників рядку 4. Розрахунків «нараховано збору за розміщення відходів» усього у сумі 436,03 грн.

ВП «Учбово-курсовий комбінат» ДП «Макіїввугілля» надає освітні послуги, пов’язані з одержанням професійної освіти на рівні кваліфікаційних вимог до первинної професійної підготовки, перепідготовки, курсового професійно-технічного навчання, підвищення кваліфікації, на що має відповідну ліцензію серії АБ № 175011.

Як встановлено судом та визнається сторонами, відокремлений підрозділ «Учбово-курсовий комбінат» ліміту на тверді побутові відходи не має, договір з суб’єктом господарювання, який здійснює вивезення і розміщення ТПВ не укладав.

Згідно статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема, своєчасно в установленому порядку вносити плату за розміщення відходів.

Статтею 21 даного Закону визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами, в тому числі визначення в установленому законом порядку розміру платежів за розміщення відходів.

Від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів звільняються власники побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємством комунального господарства.

Враховуючи те, що власник побутових відходів, тобто ВП «Учбово-курсовий комбінат» не укладав договір на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства, не має лімітів на розміщення відходів, він має обчислювати збір за забруднення навколишнього природного середовища виходячи з фактичних обсягів розміщення відходів, нормативів збору та коригуючи коефіцієнтів наведених у таблицях 2.4, 2.5 додатка 2 до Порядку № 303 з урахуванням коефіцієнта кратності, що дорівнює 5.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. № 265 «Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами», Правилами благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку в м. Макіївці, затвердженими Рішенням міської ради від 24.03.2006р. № 47/5, визначено, що всі суб’єкти господарювання, які мають будинки (споруди) на правах власності, зобов’язані проводити прибирання, підтримувати порядок на всій території міста, утримувати в чистоті і порядку багатоквартирні житлові будинки, споруди і інші об’єкти соціального призначення.

Рішення Макіївської міської ради від 24.03.2006р. № 47/5 не оскаржувалось та є чинним на момент виникнення спірних відносин, що не заперечується сторонами.

Додатком 3 до рішення міської ради № 47/5 затверджені норми накопичення твердих побутових відходів для об’єктів громадського адміністративного і культурно-побутового призначення. При цьому в примітках визначено, що норми накопичення для об’єктів, не перерахованих у таблиці, застосовуються за аналогією.

За таких обставин, суд погоджує висновок податкової інспекції щодо донарахування ВП «Учбово-курсовий комбінат» збору за забруднення навколишнього природного середовища.

В акті перевірки встановлені порушення відносно Відокремленого підрозділу «Управління матеріально-технічного постачання», а саме, встановлено, що платником не були отримані Ліміти і Дозволи на розміщення відходів на 2008 рік. Ці порушення призвели до заниження задекларованих підприємством показників у рядку 4. Розрахунків «нараховано збору за розміщення відходів всього» в сумі 1355,00 грн.

          Як вбачається з податкових розрахунків збору за забруднення навколишнього природного середовища за І та ІІ квартали 2008 року, вони складені з нульовим результатом, в ІІІ кварталі відокремленим підрозділом нарахований збір за розміщення відходів у сумі 338,75 грн.

Разом з цим, 22 травня 2008р. між ПП «МакРинок – Сервіс» та ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Управління матеріально-технічного постачання» був укладений договір № 2205/42/5/0841у, де ПП «МакРинок – Сервіс» є виконавцем, ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Управління матеріально-технічного постачання» - замовником. Пунктом 1.1 даного договору встановлено, що виконавець приймає від замовника та розміщує тверді побутові відходи. Згідно п.7.1 договору платником збору за забруднення навколишнього природного середовища є виконавець, тобто ЧП «МакРинок Сервіс». Строк дії даного договору визначений з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

За пунктом 4 Порядку № 303 (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерелкоригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2.

Згідно пункту 8 цього ж Порядку за понадлімітні обсяги скидів і розміщення відходів збір обчислюється в установленому порядку в п'ятикратному розмірі. У разі відсутності у платників збору затверджених в установленому порядку лімітів скидів і розміщення відходів збір справляється як за понадлімітні скиди та розміщення відходів відповідно до їх обсягів.

Разом з цим, як вже було зазначено, від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів звільняються власники побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємством комунального господарства.

Таким чином, суд не може погодитись з висновками відповідача щодо порушення ВП «Управління матеріально-технічного постачання» п.п. 4, 8 Порядку № 303 та заниження ним задекларованих показників по збору за забруднення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Макіїввугілля» до Макіївської ОДПІ про визнання частково недійсним податкового повідомлення-рішення підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких було позивачеві відмовлено.

Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією.

Витрати по сплаті судового збору у сумі 1 грн. 70 коп. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Макіїввугілля» до Макіївської об,єднаної державної податкової інспекції про визнання частково недійсним податкового повідомлення – рішення від 28.04.2009р. № 0000122330/0/10911 задовольнити частково.

Визнати частково недійсним податкове повідомлення-рішення Макіївської об,єднаної державної податкової інспекції від 28.04.2009р. № 0000122330/0/10911 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 14928 грн. 57 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Макіїввугілля» витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Папазова Г.П.