Постанова № 6827811, 12.03.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2009 р.                                                                       справа № 2а-1447/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Галатіної О.О.

при секретарі                                                  Мичак О.С.,

за участю

представника позивача                                         Бутусової Л.Т.,

представника відповідача                                         Петрової Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу

за позовом                     Державного підприємства «Орджонікідзевугялля»

до           Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве

про                     визнання недійсними рішень, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство «Орджонікідзевугялля» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве про визнання недійсними рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до рішень відповідача до позивача були застосовані фінансові санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків:

          Рішення № 3245 від 19.09.2008 р. (за період з 18.07.2008 р. по 29.08.2008 р.) про нарахування пені у розмірі 8133,97 грн.;

          Рішення № 3246 від 19.09.2008р (за період з 20.06.2007 р. по 20.08.2007 р.) про стягнення штрафу у розмірі 118115,69 грн. (20 % від суми простроченого платежу) та нарахування пені у розмірі 53708,00 грн.;

           Рішення № 3247 від 19.09.2008 р. (за період з 20.06.2008 р. по 18.07.2008 р.) про стягнення штрафу у розмірі 11385,30 грн. (10 % від суми простроченого платежу) та нарахування пені у розмірі 3187,88 грн.

          Позивач повідомляє, що дані рішення були ним оскаржені до ГУ ПФУ в Донецькій області та ПФ, які своїми рішеннями скарги залишили без задоволення.

          Позивач вважає рішення відповідача незаконними і необґрунтованими з наступних підстав.

          Базовим звітним періодом для позивача і його структурних підрозділів з урахуванням вимог п. 1 ст. 14, п. 6 ст. 20 Закону № 1058 є календарний місяць.

          Фактично в період з 18.07.2008 р. по 29.08.2008 р. позивач здійснював поточні платежі страхових внесків за травень-серпень 2007 р. У кожному платіжному дорученні зазначено призначення платежу.

          Позивач зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058, одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 % зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

          Позивач вважає, що відповідачем не дотримано правових вимог щодо застосування фінансових санкцій та нарахування пені.

          Тому, просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве № № 3245, 3246, 3247 від 19.09.2008 р. про застосування до ДП «Орджонікідзевугілля» фінансових санкцій.

          В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що УПФУ в м. Єнакієве визначає кількість календарних днів прострочення сплати відповідно до Закону України від 16.11.2006 р. «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», де визначено, що гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Крім того, відповідач зазначає, що недоїмка не підлягає списанню. Тому, просить позовну заяву залишити без задоволення.

Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» є юридичною особою (ідентифікаційний код 32276912), зареєстроване виконавчим комітетом Єнакіївської міської ради 03.03.2003 року.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2008 року відповідачем прийняте рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду № 3245, яким було застосовано штраф в сумі 0,00 грн. та нараховано пеню в сумі 8133,97 грн. за період з 18.07.2008 р. по 29.08.2008 р.

19.09.2008 року відповідачем прийняте рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду № 3246, яким було застосовано штраф в розмірі 181115, 69 грн. ( 20 % від суми простроченого платежу) та нараховано пеню в сумі 53708,00 грн. за період з 20.06.2008 р. по 20.08.2008 р.

19.09.2008 року відповідачем прийняте рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду № 3247, яким було застосовано штраф в розмірі 10 % від суми боргу в сумі 11385,30 грн. та нараховано пеню в сумі 3187,88 грн. за період з 20.06.2008 р. по 18.07.2008 р.

Не погодившись з зазначеними рішеннями, позивач 01.10.2008 р. за № 635\11 надіслав скаргу на ім’я начальника ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.10.2008 р. скарга позивача була залишена без задоволення, а спірні рішення відповідача залишені без змін.

Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач 30.10.2008 р. за № 742\11 надіслав скаргу до Пенсійного Фонду України.

Рішенням Пенсійного Фонду України від 31.12.2008 р. скарга позивача була залишена без задоволення, а спірні рішення відповідача залишені без змін.

У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.          

Відповідно до п. 14 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” установлено, що у 2007 році гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Сплата страхових внесків в строки, встановлені цим Законом здійснюється починаючи з січня 2007 р., у тому числі внесків, нарахованих за грудень 2006 року.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням п. 1 ст. 14 та п. 6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць.

Згідно до п. 11.11. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків.

Як вбачається з матеріалів справи 17.06.2008 р. позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за травень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески в розмірі 1083163,4 грн. до 20.06.2008 року.

25.06.2008 року платіжним дорученням № 34 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за травень 2008 року в сумі 4440,54 грн.

25.06.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 50780,00 грн.

25.06.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за травень 2008 року в сумі 799931,23 грн.

27.06.2008 року платіжним дорученням № 579 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за травень 2008 року в сумі 1111,58 грн.

27.06.2008 року платіжним дорученням № 581 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 66,83 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 34 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за травень 2008 року в сумі 339,63 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 5070,31 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за травень 2008 року в сумі 34431,31 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за травень 2008 року в сумі 81160,68 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 2175,13 грн.

01.07.2008 року платіжним дорученням № 33 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за травень 2008 року в сумі 190,21 грн.

08.07.2008 року платіжним дорученням № 604 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 1274,00 грн.

08.07.2008 року платіжним дорученням № 609 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за травень 2008 року в сумі 22109,00 грн.

01.08.2008 року платіжним дорученням № 690 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за травень 2008 року в сумі 2582,18 грн.

01.08.2008 року платіжним дорученням № 695 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за травень 2008 року в сумі 45231,11 грн.

11.08.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за травень 2008 року в сумі 34431,31 грн.

Всього сплачено страхових внесків за травень 2008 року 1083163,4 гривень.

Мав факт несвоєчасної сплати сум страхових внесків не більше ніж на 20 календарних днів.

17.07.2008 року позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за червень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески в розмірі 999470,66 грн. до 21.07.2008 року.

При огляді в судовому засіданні наявних в матеріалах справи платіжних доручень, була встановлено, що 18.07.2008 року платіжним дорученням № 33 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за червень 2008 року в сумі 3955,56 грн.

18.07.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 50805,91грн.

18.06.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % та за червень 2008 року в сумі 806779,03 грн.

01.08.2008 року платіжним дорученням № 718 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 568,08 грн.

01.08. 2008 року платіжним дорученням № 720 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % червень 2008 року в сумі 9430,13 грн.

11.08.2008 року платіжним дорученням № 776 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 1034,08 грн.

11.08.2008 року платіжним дорученням № 799 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 17399,74 грн.

18.08.2008 року платіжним дорученням № 811 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 1088,31 грн.

18.08.2008 року платіжним дорученням № 816 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 18380,45 грн.

19.08.2008 року платіжним дорученням № 632 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 1126,32 грн.

19.08.2008 року платіжним дорученням № 637 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 19022,25 грн.

29.08.2008 року платіжним дорученням № 853 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за червень 2008 року в сумі 3906,38 грн.

29.08.2008 року платіжним дорученням № 858 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 65974,42 грн.

Всього сплачено страхових внесків за червень 2008 року 999470,66 гривень.

Мав факт несвоєчасної сплати частини суми страхових внесків в розмірі 9430,13 грн., 568,08 грн. не більше ніж на 10 календарних днів, 1034,08 грн. та 17399,74 грн. на 20 днів, 1088,31 грн., 18380,45 грн., 1126,32 грн., 19022,25 грн. понад 20 календарних днів та 3906,38 грн. та 65974,42 грн. понад 30 календарних днів.

20.08. 2008 року позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за липень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески в розмірі 1154626,18 грн. до 20.08.2008 року.

20.08.2008 року платіжним дорученням № 34 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за липень 2008 року в сумі 3685,90 грн.

20.08.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за липень 2008 року в сумі 49171,91 грн.

20.08.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за липень 2008 року в сумі 785308,27 грн.

28.08.2008 року платіжним дорученням № 1 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за липень 2008 року в сумі 139058,65 грн.

28.08.2008 року платіжним дорученням № 34 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за липень 2008 року в сумі 652,78 грн.

28.08.2008 року платіжним дорученням № 2 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за липень 2008 року в сумі 8709,08 грн.

29.08.2008 року платіжним дорученням № 878 сплачені страхові внески за тарифом 2 % за липень 2008 року в сумі 9487,79 грн.

29.08.2008 року платіжним дорученням № 883 сплачені страхові внески за тарифом 33, 2 % за липень 2008 року в сумі 158476,60 грн.

29.08.2008 року платіжним дорученням № 888 сплачені страхові внески за тарифом 4 % за липень 2008 року в сумі 75,20 грн.

Всього сплачено страхових внесків за липень 2008 року 1154626,18 гривень.

Мав факт несвоєчасної сплати частини суми страхових внесків в розмірі 652,78 грн., 8709,08 грн., 139058,65 грн., 158476,60 грн., 9487,79 грн., 75,20 грн. не більше ніж на 10 календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 18.07.2008 р. по 29.08.2008 року здійснював поточні платежі за травень - серпень 2008 року. Сторони визнають факт, що в кожному платіжному дорученні зазначене призначення платежу, а саме – збір до пенсійного фонду відповідно за травень - серпень 2008 року.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Суд не приймає посилання відповідача на частину 5 статті 106 Закону України № 1058 з огляду на те, що відповідно до абзацу 2 пункту 9 даної статті відповідальність передбачена за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

Аналіз зазначених норм доводить, що об’єктом застосування штрафу та нарахування пені є сплачена платником сума внесків, а не погашена сума недоїмки.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції посилається на ч. 5 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Таким чином, відповідач зарахував поточні платежі, сплачені за травень - серпень 2008 року в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли у минулих періодах, та розрахував розмір штрафних санкцій та пені виходячи з того, що були сплачені недоїмка, пеня та фінансові санкції, що виникли в попередніх періодах, а поточні платежі сплачені в меншій сумі.

Стосовно погашення суми недоїмки відповідно до другого речення частини 5 статті 106 Закону України № 1058 суд зазначає, що даними нормами передбачене послідовне погашення недоїмки, пені, та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків (а саме вона мала місце у спірних відносинах), без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні даного пункту.

Таким чином, зарахування відповідачем сплачених позивачем поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій здійснене з порушенням вимог Закону, що призвело до неправильного визначення суми штрафу та пені.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Відповідачем помилково визначено базу для нарахування штрафів та пені, тому суд приходить до висновку, що рішення, в якому недійсну частину не можна відокремити, ідентифікувати, є недійсним повністю.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсними спірних рішень відповідача про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонд, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України суд стягує на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 3, 40 грн.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства «Орджонікідзевугялля» до Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве про визнання недійсними рішень - задовольнити.

Визнати недійсними рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве № № 3245, 3246, 3247 від 19.09.2008 р. про застосування до Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» фінансових санкцій.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 12 березня 2009 року.

Повний текст постанови складений та підписаний 17 березня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Галатіна О.О.