Постанова № 68273349, 09.08.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 р. Справа № 643/4990/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 15.06.2017р. по справі № 643/4990/17

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, щодо перерахунку пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму та виплати ОСОБА_2 усієї раніше невиплаченої (заборгованої) суми за період з 07.03.2016 по 18.05.2016;

- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як учаснику бойових дій за період з 07.03.2016 року по 18.05.2016 року у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 15.06.2017 року зазначений позов задоволено.

Визнано бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, щодо перерахунку пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму та виплати ОСОБА_2 усієї раніше невиплаченої (заборгованої) суми за період з 07.0.3.2016 по 12.12.2016.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як учаснику бойових дій за період з 07.03.2016 року по 12.12.2016 року у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Московського районного суду м. Харкова від 15.05.2017 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що станом на 07.03.2016 р. статусу ветерана війни у позивача не було, посвідчення учасника бойових дій позивачу видане 16.09.2016 р. Саме посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана війни, на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації та на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни".

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 13.04.2017 р. звернувся до суду з позовом в якому просить визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, щодо перерахунку пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму та виплати йому усієї раніше невиплаченої (заборгованої) суми за період з 07.03.2016 р. по 18.05.2016 р., зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, виплатити недоплачену щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як учаснику бойових дій за період з 07.03.2016 по 12.12.2016 у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі пенсії з підвищенням її на 5,2 відсотків і не нижче 165 відсотків прожиткового мінімуму з урахуванням раніше виплачених сум.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданого 16.09.2016 р. Управління персоналу штабу військової частини А0796.

В період з 07.03.2016 р. по 18.05.2016 р., з 09.06.2016 р. по 20.06.2016 р., з 25.06.2016 по 29.10.2016р. ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій області, що підтверджується довідкою від 27.11.2016 р. № 4492.

24.11.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про проведення перерахунку пенсії з підвищенням її на 5,2 % і не нижче 165% прожиткового мінімуму як передбачено в постанові Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій» та виплатити йому всю раніше невиплачену (заборговану) суму, а також виплачувати підвищену пенсію у повному розмірі в подальшому довічно.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова позивачу відмовлено у виплаті заборгованості посилаючись на те, що підвищення розміру пенсії у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" проводяться з дня звернення до органів Пенсійного фонду з відповідною заявою.

Таким чином, позивачу за період з 07.03.2016 р. по 15.08.2016 р. державну допомогу виплачено не було.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються такі документи: документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Згідно п. 22 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII, учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій" від 28.07.2010 №656 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381) встановлено, що з що з 1 січня 2012 р. інвалідам війни та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів війни I групи - 285 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 255, III групи - 225, учасників бойових дій - 165 відсотків, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.

Пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі посвідчення, що підтверджує статус ветерана війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

24.11.2016 р. ОСОБА_2, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як учаснику бойових дій та надав копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1, виданого 16.09.2016 військовою частиною А0796 Міністерства оборони України (а.с.26).

З 24.11.2016 р. позивачу призначено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій у розмірі 25% прожиткового мінімуму, виплачується щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 40 гривень на підставі ст. 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" від 16.03.2004 №1603-ІV та виплачується щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає, до зазначеного розміру (до 165%) згідно копії розпорядження №173272 від 30.11.2016 р. (а.с.27).

Як вбачається з матеріалів справи, посвідчення учасника бойових дій позивачу видано 16.09.2016 р. (а.с.7).

Таким чином, після набуття статусу учасника бойових дій та отримання відповідного посвідчення позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв'язку з набуттям цього статусу, саме з 16.09.2016 р., а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії за період з 07.03.2016 р. по 18.05.2016 р., враховуючи що на той період такого статусу у позивача не було.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 15.06.2017р. по справі № 643/4990/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М. Повний текст постанови виготовлений 14.08.2017 р.