Постанова № 68272039, 07.08.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/818/17

07 серпня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Канюки Н.В.

за участю:

представника позивача - Юськевича Є.В.

представника відповідача - Вонятівської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" звернулось в Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДФС у Тернопільської області:

- податкове повідомлення-рішення від 15.11.2016 № 0014381300 на суму 26453,04 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 17.11.2016 № 0036531300 на суму 23545,25 грн;

- податкове повідомлення-рішення б/н і б/д на суму 11260,41 грн;

- податкове повідомлення-рішення від б/н і б/д на суму 340,0 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 11.11.2016 № 0004001700 на суму 23182,44 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 10.11.2016 № 008031305 на суму 18657,82 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 10.11.2016 № 0003761300 на суму 30927,92 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 № 0085061914 на суму 13211,65 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 № 0085041914 на суму 884,50 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 № 0085011914 на суму 340,0 грн;

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 № 0085021914 на суму 0,17 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Головним управлінням державної фіскальної служби України у Тернопільській області проведено документальні планові виїзні перевірки з питання дотримання вимог податкового, іншого законодавства філій дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", про що складено відповідні акти, на підставі яких винесені оскаржувані податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Позивач вважає прийняті податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Тернопільської області незаконними, необґрунтованими та неправомірними із тих підстав, що філії ДП «Тернопільський облавтодор» не є власниками нерухомого майна, а являються суб'єктами управління об'єктами державної власності, відповідно вони не можуть виступати платниками даного податку. Крім того, вказане нерухоме майно є будівлями промисловості не підлягає оподаткуванню податком на нерухоме майно.

Також позивач вказує на неправомірне прийняття податковим органом податкових повідомлень-рішень за неподання податкових декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, оскільки філіями «Чортківський райавтодор», «Підволочиський райавтодор» та Теребовлянський райавтодор» подавались податкові декларацій податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у яких зазначалась сума податку в розмірі 0,00 грн, оскільки філії не є платниками вказаного виду податку.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала з мотивів викладених в письмових запереченнях. Вказала, що згідно даних Інформаційної системи «Податковий блок», яка ведеться з урахуванням даних інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, свідоцтв про право власності на нерухоме майно, відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власниками даного майна є саме філії ДП «Тернопільський облавтодор», а отже є платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки

Крім того, представник відповідача вказала на відсутність у філій ДП «Тернопільський облавтодор» ознак промислового підприємства, що у свою чергу виключає посилання позивача підпункту 266.2.2. пункту 266.2. статті 266 Податкового кодексу України, який відноситься виключно до промислових підприємств.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні представника позивача та представника відповідач, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 221 від 28.02.2002 року, Указу Президента України № 1056 від 08.11.2001 створено відкрите акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги», яка виступила засновником дочірніх підприємств.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 28.02.2002 №221 передбачено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій із забороною їх відчуження до прийняття окремого рішення щодо приватизації компанії. Майно, що ввійшло до статутного фонду Компанії, є державним, та державі належать всі акції і відповідно контроль над ними.

Згідно Статуту ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги» затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 13.01.2012 №10 Дочірнє підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги» створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 № 156 на власності відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги», яке відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства» та наказу Державної служби автомобільних доріг України № 73 від 16.03.2011 визнається за типом публічним акціонерним товариством, що зазначено в його найменуванні та статуті.

Дочірнє підприємство є правонаступником зобов'язань та договорів ліквідованого Тернопільського обласного об'єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців філія ДП «Тернопільський облавтодор», філія «Борщівський райавтодор», філія «Бучацький райавтодор», філія «Чортківський райавтодор», філія «Шумський райавтодор», філія «Заліщицька дорожньо-експлуатаційна дільниця», філія «Підволочиський райавтодор», філія «Теребовлянський райавтодор» є відокремленими підрозділами юридичної особи, які утворені згідно наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156, та не є юридичними особами (пункт 1.6 Положення про філії затверджених Наказом ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 25.03.2013 №48).

Судом встановлено, що посадовими особами Головного управління державної фіскальної служби України у Тернопільській області проведено документальні планові виїзні перевірки з питання дотримання вимог податкового, іншого законодавства філії «Бучацький райавтодор», філії «Теребовлянський райавтодор», філії «Борщівський райавтодор», філії «Чортківський райавтодор», філії «Підволочиський райавтодор», філії «Заліщицька дорожньо-експлуатаційна дільниця», філії «Шумський райавтодор» про що складено відповідні акти.

Актом перевірки від 06.10.2016 № 431/22-26197508 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Бучацький райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме заниження податкових зобов'язань з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 -2016 роки, що призвело до зменшення податку в сумі 23120,96 грн (а.с.13-15).

Згідно свідоцтв на право власності Підзамочківської сільської ради, філія «Бучацький райавтодор» являється власником нерухомого майна, а саме: будівлі гаражів - 1085,4 кв.м., будівлі інженерних лабораторій - 791,3 кв.м., будівлі рем майстерні - 1554,3 кв.м., що знаходяться за адресою Тернопільська область, Бучацький район, с. Підзамочок, вул. Чортківська, 61А, на праві загально державної власності (а.с. 14 (на звороті),а.с. 54-55).

На підставі акта перевірки №431/22-26197508 податковим органом винесено податкове повідомлення рішення від 17.11.2016 № 0036531300, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 23545,25 грн, в тому числі основний платіж - 18836,12 грн та штрафні (фінансові) санкції - 4709,09 грн (а.с.31).

Актом перевірки від 07.10.2016 №402/19-00-14-01/26197595 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Теребовлянський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016, встановлено порушення пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме не подано податкові декларації з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 рік та І півріччя 2016 року (а.с.28(на звороті), 29).

Згідно свідоцтва на право власності Теребовлянської міської ради серії ЯЯЯ №092680 від 06.10.2006, філія «Теребовлянський райавтодор» являється власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою Тернопільська область, Теребовлянський район, м. Теребовля, вул. Застіноцька, 14, а саме: виробнича база: контора А - 204,9 кв.м., гаражі Б - 301,2 кв.м., кузня В - 236,3 кв.м., кладова Г - 29,5 кв.м., нафтобаза Д - 7,6 кв.м., майстерня Є - 828,5 кв.м., будинок майстерні та складу Ж- 232,1 кв.м., прохідна І - 9,3 кв.м. Форма власності :загальнодержавна (а.с. 28 (на звороті,)71,72).

В порушення пп. 266.3.3 п. 266.3 ст. 266 Податкового кодексу України встановлено неоподаткування загальної площі 1849,4 кв.м. * 0,3% розміру мінімальної заробітної плати, в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 10569,32 грн, в тому числі за 2015 рік - 6750,31 грн за І півріччя 2016 року - 3819,01 грн.

Згідно свідоцтва на право власності Золотниківської сільської ради серії ЯЯЯ №092678 від 06.10.2006, філія «Теребовлянський райавтодор» являється власником нерухомого майна дорожня дистанція - будинок майстра А - 92,8 кв.м., що знаходиться за адресою Тернопільська область, Теребовлянський район, с. Золотники, вул. І.Франка. буд. 7, форма власності:загальнодержавна (а.с.28( на звороті), а.с.73).

У порушення пп.266.3.3 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України, встановлено неоподаткування загальної площі 92,8 кв.м.*0,4% розміру мінімальної заробітної плати, в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 707,60 грн, в тому числі за 2015 рік - 451,94 грн, за І півріччя.2016 року - 255,66 грн.

Згідно свідоцтва на право власності Струсівської сільської ради серії ЯЯЯ №092679 від 06.10.2006, філія «Теребовлянський райавтодор» являється власником нерухомого майна: дорожня дистанція - будинок майстра А - 73,9 кв.м., що знаходиться за адресою Тернопільська область, Теребовлянський район, с. Струсів, вул. Миру, буд. 9, форма власності: загальнодержавна (а.с.28( на звороті), (а.с.72).

У порушення пп.266.3.3 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України, встановлено неоподаткування загальної площі 73,9 кв.м.*0,0001% розміру мінімальної заробітної плати, в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 0,14 грн, в тому числі за 2015 рік - 0,09 грн, за І півріччя 2016 року - 0,05 грн.

На підставі акта перевірки № 402/19-00-14-01/26197595 податковим органом винесені податкові повідомлення рішення:

- від 08.11.2016 № 0085061914, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 13211,65 грн, в тому числі основний платіж 10569,32 грн та штрафні (фінансові) санкції 2642,33 грн (а.с.38);

- від 08.11.2016 № 0085041914, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 884,50 грн в тому числі основний платіж 707,6 грн, та штрафні (фінансові) санкції 176,9 грн (а.с.39);

- від 08.11.2016 № 0085011914, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 340 грн (а.с.40);

- від 08.11.2016 № 0085021914, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 0,17 грн, в тому числі основний платіж 0,14 грн, та штрафні (фінансові) санкції 0,03 грн (а.с.41).

Актом перевірки від 07.10.2016 № 409/19-00-14-01/26197514 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Борщівський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення п.46.1, ст. 46, пп.49.18.3, п. 49.18, ст. 49, пп.266.6.1, 266.7.5, п.266.6, 266.7 Податкового кодексу України не подано податкові декларації з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 та 2016 роки (а.с.10).

В порушення пп. 54.3.1, п. 54,3, ст. 54, пп. 266.1.1 п. 266.1, пп. 266.2.1 п.266.2, пп. 266.3.1, 266.3.3, п. 266.3, пп.266.7.5, п. 266.7, ст. 266, Податкового кодексу України не нараховано на 2015 рік та 1 півріччя 2016 року податок на нерухоме майно відмінне від земельного податку в загальній сумі 21162,43 грн (а.с.10,11).

Згідно свідоцтва на право власності Борщівської міської ради серії ЯЯЯ №620777 від 19.09.2006, філія «Борщівський райавтодор» являється власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою Тернопільська область, Борщівський район, м.Борщів вул. С.Бандери 146 загальною площею 2775,4 кв.м., а саме: контора - 175,33 кв.м., тамбур - 12,46 кв.м., сходи - 3,52 кв.м., сходи - 10,58 кв.м., гараж - 410,65 кв.м., склад - 73,99 кв.м., майстерня - 366,52 кв.м, котельня - 48,16 кв.м, заправка - 163,83 кв.м, майстерня - 308,95 кв.м., туалет - 16,83 кв.м., прохідна- 35,0 кв.м, гараж - 691,51 кв.м., туалет - 4,64 кв.м., гараж - 340,16 кв.м., ворота - 9 кв.м., огорожа - 93,5 кв.м., огорожа - 46,8 кв.м., форма власності:державна (а.с. 10,61-63).

У порушення пп.266.3.3 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України, встановлено неоподаткування загальної площі 2775,4 кв.м.*0,4% розміру мінімальної заробітної плати, в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 21162,43 грн.

На підставі акта перевірки № 409/19-00-14-01/26197514 податковим органом винесено податкове повідомлення рішення від 15.11.2016 №0014381300, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 26453,04 грн, в тому числі основний платіж 21162,43 грн та штрафні (фінансові) санкції 5290,61 грн (а.с.30).

Актом перевірки від 07.10.2016 № 408/19-00-14-01/26197603 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Чортківській райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме не подання податкових декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 та 2016 роки (а.с.16-19).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (свідоцтва на право власності Чортківської міської ради серії САВ №418019 від 27.12.2006 року, філія «Чортківський райавтодор» являється власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою Тернопільська область. м. Чортків, вул. Заводська, 2, а саме: виробничо-лабораторний комплекс - 902,1 кв.м., ремонтна майстерня - 1040,4 кв.м., матеріально-технічний склад -304,0 кв.м., заправочний пункт - 55,3 кв.м., прохідна - 16,4кв.м., трансформаторна підстанція - 40,0 кв.м.(а.с.61-63).

На підставі акта перевірки № 408/19-00-14-01/26197603 податковим органом винесені податкові повідомлення рішення:

- без номера та дати, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 11260,41 грн, в тому числі основний платіж 9008,33 грн, та штрафні (фінансові) санкції 2252,08 грн;(а.с.32);

- без номера та дати, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 340 грн (а.с.33).

Актом перевірки від 07.10.2016 № 414/14-01/26197572 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Підволочиський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення п.266.2 ст.266, пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме не подання податкових декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015, 2016 роки та не нарахування самостійно платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015-2016 роки на всі об'єкти нежитлової нерухомості, які підлягають оподаткуванню (а.с.25-27).

Проведеною перевіркою встановлено, що на балансі підприємства є об'єкти нежитлової нерухомості, тип об'єкта адмін. будівля - 422,8 кв.м., заправка - 20,4 кв.м., гаражі - 1040,0 кв.м., прохідна - 38,6 кв.м., столярна майстерня - 288,1 кв.м.), адреса об'єкта - Тернопільська область. смт. Підволочиськ, вул. Тернопільська, 108 (а.с.26 на звороті).

У порушення пп.266.3.3 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України встановлено неоподаткування загальної площі 1809,9 кв.м., 2015 році за ставкою 0,5% розміру мінімальної заробітної плати, 2016 році за ставкою 1,5 % розміру мінімальної заробітної плати, в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 24742,34 грн.

На підставі акта перевірки № 414/14-01/26197572 податковим органом винесені податкові повідомлення рішення:

- від 10.11.2016 № 0003761300, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 30927,92 грн, в тому числі: основний платіж 24742,34 грн, та штрафні (фінансові) санкції 6185,58 грн (а.с.36).

Актом перевірки від 07.10.2016 № 421/19-00-14-01/26197618 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Заліщицька дорожньо-експлуатаційна дільниця» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме не нараховано податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015, 2016 роки в сумі 14926,26 грн (а.с. 198,199 ).

Проведеною перевіркою встановлено, що на балансі підприємства є об'єкти нежитлової нерухомості, а саме: адмінбудинок - 327.0 кв.м., гараж - 212,6 кв.м., гараж - 321,4 кв.м., гараж - 306,9 кв.м., операторська АЗС - 25.7 кв.м., котельня - 204.5 кв.м., кузня - 23.7 кв.м., туалет - 4.0 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, Заліщицький район, смт.Товсте, вул. Грушевського, 26, нежиле приміщення - 19,6 кв.м. адреса об'єкта - Тернопільська область. Заліщицький район, смт.Товсте, вул. Боднарівка (Гагаріна), буд.101 у порушення пп.266.3.3 п.266.3 ст.266 Податкового кодексу України № встановлено неоподаткування загальної площі 1445,4 кв.м., в результаті чого недоутримано податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 14926,26 грн.( а.с.200,201).

На підставі акта перевірки № 421/19-00-14-01/26197618 податковим органом винесене податкове повідомлення рішення від 10.11.2016 № 0008031305, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 18657,82 грн, в тому числі основний платіж 14926,26 грн та штрафні (фінансові) санкції 3731,56 грн (а.с.35).

Актом перевірки від 11.10.2016 № 421/19-00-14-01/2697618 «Про результати планової виїзної перевірки філії «Шумський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 встановлено порушення пп.266.7.5 п.266.7, ст.266 Податкового кодексу України, а саме не відображено у податковій декларації з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015, 2016 роки об'єкти нерухомого майна, що знаходяться у власності філії «Шумський райавтодор» (а.с.20-22).

Згідно з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру права власності на рухоме майно, тип об'єкта:

- нежитлова будівля (адмінбудинок) 239,57 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1а, свідоцтво про право власності серія CAB №125207 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (пункт обігріву) 61,4 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1б, свідоцтво про право власності серія CAB №125208 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (ремонтна майстерня) 1041,7 кв.м. адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1в, свідоцтво про право власності серія CAB №125209 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (приміщення прохідної) 16,1 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1и, свідоцтво про право власності серія CAB №125211 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (склад матеріалів і автогараж) 236,6 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1ж, свідоцтво про право власності серія CAB №125212 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (столярний цех з складом) 125,8 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1є, свідоцтво про право власності серія CAB №125270 від 02.08.2007 року;

- нежитлова будівля (санітарно побутові приміщення) 158,5 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1е, свідоцтво про право власності серія CAB №125273 від 03.08.2007 року;

- нежитлова будівля (будинок оператора) 8,12 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, м. Шумськ, вул. Заводська, 1д, свідоцтво про право власності серія CAB №125271 від 03.08.2007 року;

- нежитлова будівля (господарська будівля склад) 117,85 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, Шумський район. с. В.Дедеркали, вул. Л.Українки, 2, свідоцтво про право власності серія CAB №400310 від 28.12.2011 року;

- нежитлова будівля (господарська будівля база) 126 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, Шумський район, с. В.Дедеркали, вул. Л.Українки, 2а, свідоцтво про право власності серія CAB №400312 від 28.12.2011 року;

- нежитлова будівля (господарська будівля склад з підвалом) 42,2 кв.м., адреса об'єкта - Тернопільська область, Шумський район, с. В.Дедеркали, вул. Л.Українки, 2а, свідоцтво про право власності серія CAB №400311 від 28.12.2011 року (а.с.65-68).

Всі вищезазначені об"єкти нерухомості відносяться до загальнодержавної форми власності.

На підставі акта перевірки № 421/19-00-14-01/2697618 податковим органом винесене податкове повідомлення рішення від 11.11.2016 № 0004001700, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 23182,44 грн, в тому числі основний платіж 18545,95 грн, та штрафні (фінансові) санкції 4636,49 грн (а.с.34).

Порядок справляння податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки визначено ст. 266 Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Відповідно до ст. 266 п. 266.1 п.п. 266.1.1 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості. У підпункті 266.2.2 вказаної статті наведено перелік об'єктів нерухомості податок на яких не сплачується.

Серед іншого п.п. "є" п.п. 266.2.2. п. 266.2 ст. 266 ПК України не віднесено до об'єктів оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, будівлі промисловості, зокрема виробничі корпуси, цехи, складські приміщення промислових підприємств.

Враховуючи зміст наведеної норми, суд погоджується з доводами позивача, що вказаний підпункт не містить виключного переліку будівель, які відносяться до будівель промисловості, а висновок відповідача з цього приводу є хибним.

Податковий кодекс України не надає тлумачення терміну "будівлі промисловості", що використовується в пп. "є" п.п. 266.2.2ст. 266 ПК України. Не наведено такого тлумачення і іншими нормативними актами, що діють в Україні.

Слід відмітити, що Державна фіскальна служба України у листі від 09.06.2015, № 11999/6/99-99-19-01-01-15 "Про надання роз'яснення проблемних питань, що виникають у процесі практичного застосування податкового законодавства" також вказує, що з метою з'ясування належності об'єктів нежитлової нерухомості до будівель промисловості необхідно враховувати рішення сільських, селищних, міських рад щодо податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та ДК 018-2000.

Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000 (далі - ДК 018-2000), затверджений наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 року №507.

Проте, відповідно до п.1 ДК 018-200, Державний класифікатор будівель та споруд є складовою частиною Державної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації. Класифікатор розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.98 р. N971 "Про Програму реформування державної статистики на період до 2002 року". ДК БС призначено для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами, органами статистики та всіма суб'єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні. Використання ДК 018-2000 забезпечує умови для вирішення таких завдань: - виконання комплексу облікових функцій щодо будівельної діяльності в рамках робіт з державної статистики, включаючи статистику цін на будівельну продукцію; - проведення робіт з перепису, оцінки та переоцінки вартості і стану будівель та споруд; - проведення зіставлення національних статистичних даних щодо продукції будівництва з даними Статистичної комісії Європейського Союзу (Євростату) та ООН; - проведення соціологічних досліджень з питань будівництва, забезпечення житлом і різними послугами населення України; - розроблення аналітичних показників та прогнозування інвестицій в економіку України.

Згідно з ДК 018-2000 до групи "Будівлі промислові та склади" (код 125) належить клас "Будівлі промислові" (код 1251), який включає будівлі промислового призначення, наприклад фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства тощо.

Група "Будівлі промислові та склади" (код 125) включає клас "Будівлі промислові" (код 1251) та дев'ять підкласів.

При цьому, класифікатор використовує поняття будівель промислових, а ст. 266 ПК України передбачено звільнення від оподаткування будівель промисловості.

Вирішуючи питання про правомірність винесення податкових повідомлень-рішень та приймаючи до уваги, що нормативними актами України не надано тлумачення поняття, будівлі промисловості, що вживається в ст. 266 ПК України, суд вважає необхідним враховувати вид діяльності позивача та функціональне призначення будівель.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, видами діяльності ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є вантажний автомобільний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту, інша професійна наукова та технічна діяльність, будівництво житлових і нежитлових будівель, будівництво доріг і автострад, будівництво мостів і тунелів.

Тобто ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є промисловим підприємством.

На земельних ділянках, що належить позивачу на праві власності, розташовано ряд будівель та споруд різного призначення, які складають цілісний майновий комплекс підприємства.

Суд вважає безпідставним висновок відповідача, яким зміст поняття "будівлі промисловості" обмежено лише промисловими та складськими будівлями, тобто лише тими, що використовуються для виробництва та зберігання продукції, зберігання матеріалів. Будівлі, які не задіяні, використовуються позивачем для розміщення персоналу та обладнання, необхідного для адміністративного, побутового, транспортного забезпечення, виконання інших функцій, необхідних для забезпечення роботи підприємства.

Будь-яких доказів використання позивачем приміщень для цілей не пов'язаних з роботою підприємства відповідачем не надано. За таких обставин, будівлі, як виробничі, так і адміністративні й допоміжні, що входять до складу майнового комплексу та використовуються для цілей забезпечення його діяльності необхідно відносити до будівель промисловості в розумінні п.п "є" п.п. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 ПК України, що дає підстави для висновку, що належні позивачу нежилі приміщення підпадають під визначення "будівлі промисловості.

Як зазначено в актах перевірки, в порушення пп.266.7.5 п. 266.7 ст.266 ПК України філія «Теребовлянський райавтодор», філія «Борщівський райавтодор», філія «Чортківській райавтодор», філії «Шумський райавтодор», філії «Підволочиський райавтодор» та філія «Заліщицька дорожньо-експлуатаційна дільниця» не подавали податкових декларацій податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 - 2016 роки.

Зі змісту п.46.1 ст.46 ПК України, податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Як зазначено вище, наведені в актах будівлі (нерухоме майно) є будівлями промисловості та у відповідності до п.п. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 ПК України не підлягають оподаткуванню податком на нерухоме майно, тому застосування штрафних санкцій за неподання декларацій з даного податку є неправомірним.

Наказом ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 25.03.2013 №48 затвердженні Положення про філії.

Пунктом 1.6 вказаних Положень встановлено, що філії ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є юридичними особами.

Відповідно до статті 64 Господарського кодексу України, статей 95, 96 Цивільного кодексу України - філії як відокремлені підрозділи юридичної особи - не є юридичними особами, вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила і діють на підставі затвердженого нею положення.

Отже, відповідальність за зобов'язаннями юридичної особи несе юридична особа, яка відповідає за цими зобов'язаннями усім належним їй майном. Філія, яка не є юридичною особою, не є суб'єктом будь-яких правовідносин, є лише володільцем майна, яким її наділила юридична особа.

Як зазначалось судом вище, ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" засноване на державні власності, а відтак і майно його є державною власністю, яке передано у відання ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Так, відповідно до ст.145 Господарського кодексу України правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємств, відповідно до закону.

Згідно Закону України "Про приватизацію державного майна" відчуження державного майна можливе лише шляхом приватизації. Тобто, заснування державою акціонерного товариства з передачею до статутного фонду державного майна не являється способом відчуження державного майна. Враховуючі наведене, ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» засноване та діє на державній власності.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про управління об'єктами державна власності" №185-V від 21.09.2006 державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації є органами управління суб'єктами державної власності.

ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» його філії являються суб'єктами управління об'єктами державної власності, а не власниками, тобто дана нежитлова нерухомість є власністю держави.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Господарського кодексу України держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційне господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління чим і володіє «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та його філії.

Оскільки, філії ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є власникам нерухомого майна, а являються суб'єктами управління об'єктами державної власності, відповідно вони і не можуть виступати платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Тернопільської області:

- податкове повідомлення-рішення від 15.11.2016 року № 0014381300 на суму 26 453 грн. 04 коп. (двадцять шість тисяч чотириста п'ятдесят три гривні чотири копійки);

- податкове повідомлення-рішення від 17.11.2016 року № 0036531300 на суму 23 545 грн. 25 коп. (двадцять три тисячі п'ятсот сорок п'ять гривень двадцять п'ять копійок);

- податкове повідомлення-рішення б/н і б/д на суму 11 260 грн. 41 коп. (одинадцять тисяч двісті шістдесят гривень сорок одна копійка) ;

- податкове повідомлення-рішення від б/н і б/д на суму 340 грн. 00 коп. ( триста сорок гривень нуль копійок);

- податкове повідомлення-рішення від 11.11.2016 року № 0004001700 на суму 23 182 грн. 44 коп. (двадцять три тисячі сто вісімдесят дві гривні сорок чотири копійки);

- податкове повідомлення-рішення від 10.11.2016 року № 008031305 на суму 18 657 грн. 82 коп. (вісімнадцять тисяч шістсот п'ятдесят сім гривень вісімдесят дві копійки);

- податкове повідомлення-рішення від 10.11.2016 року № 0003761300 на суму 30 927 грн. 92 коп. (тридцять тисяч дев'ятсот двадцять сім гривень дев'яносто дві копійки);

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 року № 0085061914 на суму 13 211 грн. 65 коп. (тринадцять тисяч двісті одинадцять гривень шістдесят п'ять копійок);

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 року № 0085041914 на суму 884 грн. 50 коп. ( вісімсот вісімдесят чотири гривні п'ятдесят копійок);

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 року № 0085011914 на суму 340 грн. 00 коп. ( триста сорок гривень нуль копійок);

- податкове повідомлення-рішення від 08.11.2016 року № 0085021914 на суму 00 грн. 17 коп. ( нуль гривень сімнадцять копійок).

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Тернопільській області ( код ЄДРПОУ 39403535) на користь ДП "Тернопільський облавтодор ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ - 31995099) судовий збір в сумі 2 233 грн. 78 коп. (дві тисячі двісті тридцять три гривні сімдесят вісім копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови суду виготовлено 11.08.2017 року.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.