Ухвала суду № 68271738, 15.08.2017, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

15 серпня 2017 рокум. Ужгород№ 807/950/17

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Шешеня О.М., розглянувши матеріали позовної заяви Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради до Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявліє самостійних вимог на предмет спору: Мукачівська міська рада про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Мукачівська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявліє самостійних вимог на предмет спору: Мукачівська міська рада про визнання протиправними дій щодо здійснення державної реєстрації права власності земельної ділянки площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис. грн., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2 за Мукачівською міською радою (код ЄДРПОУ 38625180) за №26673065 від 02.12.2015 року та скасування рішення про державну реєстрацію права власності земельної ділянки площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис. грн., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2 за Мукачівською міською радою (код ЄДРПОУ 38625180) за №26673065 від 02.12.2015 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи, Прокуратурою Закарпатської області за результатами проведеного досудового розслідування у кримінальному провадженні №42017070000000135 від 07.04.2017 року щодо неправомірності передачі земельної ділянки площею 227,9123 га було встановлено, що рішенням Закарпатської обласної ради №564 від 22.06.2005 року цілісний майновий комплекс Мукачівського аеродрому передано із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області у власність територіальної громади міста Мукачева для облаштування цивільного аеродрому з відповідною інфраструктурою, про що внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Згодом рішенням Павшинської сільської ради №425 від 19.08.2008 року ММКП "Міжнародний аеропорт Мукачево" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 227,9123 га, нормативна грошова оцінка якої становить 185999228 грн. та надано у постійне користування для будівництва міжнародного аеропорту в межах села Павшино та видано державний акт на право постійного користування користування земельною ділянкою.

В подальшому на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_1, який виступав від імені Мукачівської міської ради, 02.12.2015 року державним реєстратором Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 26673065.

В поданій позовній заяві Мукачівська місцева прокуратура, яка подала позов в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради наголошує, що державним реєстратором Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області під час реєстрації права комунальної власності згаданої земельної ділянки за Мукачівською міською радою всупереч вимогам чинного законодавства України не було встановлено відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Також, в поданій позовній заяві Мукачівська місцева прокуратура, яка подала позов в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради наголошує, що жодних документів, які б слугували підставою для виникнення у Мукачівської міської ради права власності на спірну земельну ділянку площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис. грн. у реєстраційній справі №792731021227 відсутні. Однак, всупереч положенням п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором рішення про відмову в проведенні державної реєстрації права власності Мукачівської міської ради на спірну земельну ділянку не прийнято.

Так, Мукачівська місцева прокуратура, яка подала позов в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради зазначає, що державний акт на право постійного коритування земельною ділянкою серії ЯЯ №097996 від 11.09.2008 року є діючим, а отже законним власником спірної земельної ділянки є Павшинська сільська рада, а постійним користувачем - ММКП "Міжнародний аеропорт Мукачево.

Отже, у відповідності до позовної заяви, зазначених в ній підстав звернення до суду з даним позовом та доданих до позовної заяви документів, вбачається, що даний спір є спором про право на земельну ділянку площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2 між Павшинською сільською та Мукачівською міською радою.

Аналіз зазначених фактичних обставин справи дає підстави вважати, що оспореним реєстраційним діям передує невирішений спір між його учасниками про право цивільне, зокрема, про право на конкретну земельну ділянку.

24.01.2017 року судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України розглядаючи справу № 21-1559а16 підтримала правові висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 24 лютого та 10 березня 2015 року (справи №№ 21-34а15, 21-547а14 відповідно) щодо підвідомчості судових спорів з суб'єктом владних повноважень відносно рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду.

У цих справах суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації)подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне. Рішення суду касаційної інстанції, про перегляд якого подано заяву, ухвалено щодо реєстраційних дій, здійснених на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спір про право цивільне, в межах якого (за наявності для цього підстав) можуть бути розв'язані й питання, пов'язані з реєстрацією права власності на будівлю. Таким чином ВСУ вказав, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з вище викладеного та враховуючи правову позицію Верховного Суду України, суд приходить висновку, що оскільки предметом позову є реєстраційні дії, здійснені на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спвір про право цивільне щодо земельної ділянки площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2, таким чином, дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно до ч. 6 ст. 109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

У відповідності до абз.2 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України у випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно п. 6 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Виходячи з вище викладеного даний позов не підлягає розглядові в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розглядові Господарським судом Закарпатської області.

Керуючись ст. 17, ст.109, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Павшинської сільської ради до Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявліє самостійних вимог на предмет спору: Мукачівська міська рада про визнання протиправними дій щодо здійснення державної реєстрації права власності земельної ділянки площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис. грн., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2 за Мукачівською міською радою (код ЄДРПОУ 38625180) за №26673065 від 02.12.2015 року та скасування рішення про державну реєстрацію права власності земельної ділянки площею 227,9123 га вартістю 185999,22 тис. грн., яка знаходиться в с. Павшино Мукачівського району по вул. Аеропортна, №2 за Мукачівською міською радою (код ЄДРПОУ 38625180) за №26673065 від 02.12.2015 року.

2. Копію ухвали невідкладно надіслати особам, які подали позовну заяву разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

3. Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст. 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

Суддя О.М. Шешеня