Постанова № 68262120, 31.07.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 р. Справа № 804/3583/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКоренева А.О. при секретаріМосесові А.Р. за участю: представника позивача - Черненкової Г.М., представника відповідача - Соломка М.Я. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрпошта" в особі філії Дніпропетровська дирекція ПАТ "Укрпошта" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби з питань праці про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» в особі філії Дніпропетровська дирекція ПАТ «Укрпошта» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровської області Державної служби України з питань праці про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилалися на незаконність проведення позапланової перевірки, головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Дніпродзержинському регіоні ОСОБА_5 в період з 19 по 24 квітня 2017 року в ЦПЗ №5 філії Дніпропетровська дирекція ПАТ «Укрпошта», складання за її наслідками Акту перевірки, враховуючи припинення 01.03.2017 року перевіряємої, юридичної особи (УДППЗ «Укрпошта»), ще до початку такої перевірки, не були враховані заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області ОСОБА_6, а також наданні позивачем пояснення щодо обставин, які стали підставою для проведення перевірки, за результатами якої винесено оскаржувану постанову про накладання штрафу уповноваженими особами від 15.05.2017 року на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта» в розмір 3200,00 гривень.

Враховуючи викладене, просили визнати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 15 травня 2017 року за № 68/4.4-3/490, винесену заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровської області Державної служби України з питань праці ОСОБА_6 згідно якої на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта» (Код ЄДРПОУ 21560045, місце знаходження: м. Київ, вул. Хрещатик. 22) накладено штраф у розмірі 3200 (три тисячі вісті) гривень - протиправною та скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, обґрунтовуючи свою думку у поясненнях, викладених у запереченнях на позов. Позиція відповідача аргументована тим, що позивачем було допущено порушення вимог трудового законодавства, яке виразилось у збільшенні об'єму роботи, у зв'язку з звільненням працівника (листоноші), не було адміністрацією підприємства повідомлено та не отримано згоди від листонош ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до початку виконання робіт за звільненого працівника листоноші з січня 2017 не було видано наказу про встановлення розширеної зони обслуговування для листонош ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Вважають, що Головне управління діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 15.05.2017 № 68/4.4 - 3/490 є законною та обґрунтованою, а тому відсутні підстави для її скасування, просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про те, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 19.04.2017 по 24.04.2017 на підставі наказу від 14.04.2017 № 701-П та направлення на перевірку від 18.04.2017 № 63-4.4-3 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Дніпродзержинському регіоні - ОСОБА_5, була проведена позапланова перевірка Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" з питань додержання законодавства про працю за зверненням гр. ОСОБА_8 та гр. ОСОБА_7, за результатами якої був складений акт перевірки № 68/4.4 - 3 від 24.04.2017.

На підставі акта перевірки № 68/4.4-3, за наслідками розгляду справи про накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, 15.05.2017 уповноваженою посадовою особою Головного управління було винесено постанову № 68/4.4 - 3/490 про накладення штрафу на Позивача в розмірі 3200 (три тисячі двісті) гривень.

Згідно акту позапланової перевірки встановлено, що ОСОБА_7 була прийнята на роботу з 19.10.2015 на посаду листоноші 1 кл. ВПЗ 17 на умовах неповного робочого часу 0,9 шт.од. (36 год. на тиждень). Згідно до наказу від 24.11.2016 № 646 «Про зміни у штатному розписі» змінено ОСОБА_7 на 0,8 шт. од.

ОСОБА_8 була прийнята на роботу з 05.10.2013 на посаду листоноші 1 кл. на умовах неповного робочого часу 0,8 шт.од. (32 год. на тиждень).

Наказом № 134 від 01.03.2017року «Про проведення доплати за збільшення обсягу робіт» проведено доплату за збільшення обсягу робіт, згідно Положення про доплату за суміщення посад (професій), за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, розширену зону обслуговування, затвердженого Колективним договором УДППЗ «Укрпошта» на 2016-2020 роки, відповідно до наказу ДД УДППЗ «Укрпошта» № 148 від 28.02.2017 року «Про проведення доплати до рівня мінімальної заробітної плати».

Статтею 105 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) передбачає таке: «Працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд із своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, проводиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника». Керуючись вказаною нормою, можна зробити висновок, що суміщення професій/посад розцінюється як виконання працівником на тому ж підприємстві поряд із основною роботою, встановленою його трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою).

Таким чином, слід зауважити, що суміщення професій (посад) має такі особливості: робота за другою посадою не відображається в табелі обліку використання робочого часу; друга посада залишається вакантною; для допущення працівника до роботи за суміщенням посад, за загальним правилом, достатньо подання заяви працівником та видачі керівником наказу про суміщення; окремий трудовий договір не укладається, запис у трудову книжку про суміщення не вноситься; порядок оплати праці встановлюється на підставі положень колективного договору та вказується у наказі про суміщення; оплата роботи за другою посадою на законодавчому рівні класифікується як надбавка до заробітної плати.

Поняття «виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника», особливості оформлення

Міністерством праці та соціальної політики України у листі від 19.04.2011 р. № 126/06/186-11 було роз'яснено, що виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення працівника від своїх основних обов'язків - це заміна працівника, відсутнього у зв'язку з хворобою, відпусткою (без звільнення від основних трудових обов'язків), коли працівник поряд із своєю основною роботою виконує обов'язки тимчасово відсутнього працівника. При цьому призначення працівника виконуючим обов'язки за вакантною посадою не допускається.

Отже, виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника характеризується так:

· виконання додаткових обов'язків у цьому разі означає фактичну заміну працівника, тимчасово відсутнього з причин, які дозволяють зберігати за відсутнім працівником місце роботи (відрядження, відпустка тощо);

· поряд з виконанням додаткових функцій працівник продовжує виконувати свою основну роботу, яка передбачена трудовим договором;

· виконання додаткових обов'язків відбувається протягом його робочого дня, який встановлений умовами укладеного з ним трудового договору;

· виконання додаткових обов'язків оформлюється наказом керівника підприємства про покладання додаткових функцій з виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника;

· призначення працівника виконуючим обов'язки тимчасово відсутнього працівника здійснюється за згодою працівника, якого призначають;

· відповідно до ст. 105 КЗпП працівнику також провадиться доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника;

· порядок оплати праці встановлюється на підставі положень колективного договору та вказується у відповідному наказі.

Оплата праці при суміщенні професій (посад) і виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника

Питання оплати праці при суміщенні професій (посад) і виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника, перш за все, необхідно зауважити, що в обов'язковому порядку до звичайної заробітної плати відповідного працівника здійснюється нарахування відповідної доплати.

На відміну від роботи за сумісництвом, що оплачується пропорційно відпрацьованому часу, доплати при суміщенні професій (посад) і виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються у фіксованих відсотках до тарифної ставки (окладу). Що стосується розміру доплат, в ідеальному варіанті їх конкретні розміри деталізуються у колективному договорі підприємства або в іншому локальному акті, що регулює питання оплати праці (наприклад положення про оплату праці). Чинне законодавство України не деталізує конкретні розміри відповідних доплат для приватної (небюд жетної) сфери та у цілому залишає це питання на розсуд роботодавця.

Згідно Положення про доплату за суміщення посад (професій), за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, розширену зону обслуговування, затвердженого Колективним договором УДППЗ «Укрпошта» на 2016-2020 роки встановлено доплата у розмірі до 100% тарифної ставки (посадового окладу) відсутнього працівника.

На підставі доповідних записок начальника 17 відділення ОСОБА_9 від 07.02.2017 року та 22.02.2017 року із зазначенням фактичного обсягу виконаних робіт в яких зафіксовано прохання надати дозвіл на виплату доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника листоношам: ОСОБА_7 та ОСОБА_10, в яких зазначається їх згода на роботу, які в подальшому були виплачені ОСОБА_7 та ОСОБА_10

Так, відповідно до пункту 6 Порядку перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими суб'єктами господарювання на вимогу Інспектора. Оформлення документів за результатами перевірки. Ознайомлення суб'єктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки. Проведення за результатами перевірки роз'яснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування (за згодою посадових осіб).

Згідно пункту 7 Порядку за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, судом, порушень позивачем трудового законодавства не встановлено, а тому не можуть бути притягненні до відповідальності.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держпраці України у Дніпропетровській області здійснює діяльність у сфері нагляду за додержанням законодавства про працю у відповідності до вимог «Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року №390 зареєстрованого Міністерством юстиції України від 30.07.2012 року за № 31291/21603.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015 року (далі-Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з п.п. 11 п. 4 Положення №96 встановлено, що Держпраці України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням підприємствами, установами та організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у частині: реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів; подання звітів про зайнятість та працевлаштування .інвалідів; виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Пунктом 7 Положення №96 встановлено Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ч. 1 та ч.2 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Так, зі змісту наказу від 14.04.2017року № 701-П відповідача, вбачається, що позапланова перевірка додержання законодавства про працю проводилась у Центрі поштового зв'язку № 5 Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового відділення «Укрпошта» за адресою: 51905, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, -. Бойко, буд. 28, код ЄДРПОУ 25771603.

Як вбачається з матеріалів справи, суб'єкта господарювання, на момент видачі направлення від 18.04.2017 року, Наказу про призначення позапланової перевірки від 14.04.2017 року та проведення вказаної перевірки з 19.04.2017 року по 24.04.2017 року, у структурному підрозділі позивача, припинило свою діяльність 01 березня 2017 року.

Відповідно до п. 3 Порядку № 390, інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2015 року № 728 «Про перетворення Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» у публічне акціонерне товариство», Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460, наказів Міністерства інфраструктури України від 11 листопада 2015 року № 465 «Про реорганізацію Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» у публічне акціонерне товариство» утворено зі здійсненням державної реєстрації Публічне акціонерне товариство «Укрпошта».

Наказом Міністерство інфраструктури України від 16 лютого 2017 року № 56 затверджено Статут Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» в пункті 4.1. якого зазначено, що засновником Товариства є держава в особі Міністерства інфраструктури України, яке здійснює управління корпоративними правами держави.

Центр поштового зв'язку № 5 Дніпропетровської дирекції ПАТ «Укрпошта» є без балансовим виробничим підрозділом філії Товариства без права юридичної особи, а тому відповідачем проведеної Інспектором позапланової перевірки ЦПЗ № 5 без письмового повідомлення ПАТ «Укрпошта», враховуючи те, що згідно постанови від 15.05.2017 року, саме ПАТ «Укрпошта» притягнуто до відповідальності.

Отже, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № 68/4.4-3/490 від 15 травня 2017 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами є протиправною та підлягає скасуванню.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрпошта" в особі філії Дніпропетровська дирекція ПАТ "Укрпошта" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби з питань праці про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 68/4.4-3/490 від 15 травня 2017 року, винесену заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровської області Державної служби України з питань праці ОСОБА_6, у розмірі 3200 (три тисячі двісті) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби з питань праці на користь ПАТ «Укрпошта» в особі Дніпропетровської дирекції ПАТ «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 25771603, місце знаходження: 49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 62) сплачений судовий збір в розмірі 1 600,00 (одна тисяча шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя А.О. Коренев