Постанова № 68213195, 10.08.2017, Васильківський районний суд Дніпропетровської області

Справа № 172/718/17

Провадження № 2-а/172/21/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.08.2017 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Битяка І.Г.

при секретарі - Гущі Ю.В.

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у сел. Васильківка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Васильківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду з вимогою зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області підтвердити та зарахувати йому трудовий стаж за період роботи з 14.06.1982 року по 24.05.1999 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 3 квітня 2017 року після досягнення 55-річного віку він звернувся до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливим і важкими умовами праці відповідно до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що в разі коли у трудовій книжці немає відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Позивачем до заяви додано уточнюючу довідку ПАТ «Сніжнянськхіммаш» за період роботи з 14.06.1982 року по 24.05.1999 року та інші документи.

Однак Васильківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом від 25.04.17 йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Сніжнянський завод хімічного машинобудування», що є правонаступником ПАТ «Сніжнянськхіммаш», зареєстровано на непідконтрольній українській владі території у місті Сніжне по вулиці Радянська, 101 Донецької області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року довідки видані вищезазначеними підприємствами не підлягають виконанню. Зазначені факти послугували причиною відмови зарахування пільгового стажу у повному обсязі та призначення пільгової пенсії.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити. Додатково пояснили, що вважають посилання представника відповідача на постанову Кабінету Міністрів України № 595 безпідставною, оскільки вона жодним чином не регулює дії органів Пенсійного фонду при призначенні пенсії. Оскільки документи підприємством видані до початку антитерористичної операції на сході України, то немає жодних підстав для сумніву у їх правдивості та жодних підстав для перевірки.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала письмові заперечення та просила відмовити у позові. Пояснила, що позивач дійсно звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Чинним законодавством професія електрозварювальник відноситься до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. У трудовій книжці позивача відсутні записи про найменування посад так як вони передбачені списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідно до п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також до трудової книжки позивача відомості про проведення атестації робочих місць не внесено. Крім того позивач надав до органів ПФУ документи про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії по пільговому стажу видані ПАТ «Сніжнянськхіммаш», яке на даний час зареєстроване на тимчасово окупованій території України де проводиться антитерористична операція. Пенсійний фонд України не має можливості перевірити достовірність виданих даним підприємством документів до моменту відновлення контролю на тимчасово окупованій території. Необхідність перевірки наданих документів ніяким нормативно-правовим актом не передбачена та здійснюється за рішенням посадових осіб ПФУ. За загальним правилом рекомендовано перевіряти документи, які видані більше одного року тому. У зв'язку з викладеним немає законних підстав брати до уваги надані позивачем документи, а тому дії Васильківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області вважає законними і просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши сторони та вивчивши матеріали справи суд зазначає таке.

3 квітня 2017 року після досягнення 55-річного віку позивач звернувся до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливим і важкими умовами праці відповідно до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження спеціального трудового стажу надав трудову книжку, уточнюючу довідку ВАТ «Просянський гірничо-збагачувальний комбінат» за період роботи з 06.04.2004 року по 29.06.2006 року, уточнюючу довідку ПАТ «Сніжнянськхіммаш» від 29.02.2012 року за період роботи з 14.06.1982 року по 24.05.1999 року, виписки з наказів про атестацію робочих місць та інші документи.

Відповідно до вказаних документів ОСОБА_4 в період з 14.06.1982 по 24.05.1999 року працював на ПАТ «Сніжнянськхіммаш», яке є правонаступником заводу «Хіммаш» та ВАТ «Сніжнянськхіммаш», на посаді електрозварювальника на автоматичних машинах та ручної зварки повний робочий день.

Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких зазначено періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, факт зайнятості на цих професіях або посадах протягом повного робочого дня, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За результатами розгляду заяви позивача Васильківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області останньому відмовлено у підтвердженні спеціального трудового стажу роботи на посаді електрозварювальника у ПАТ «Сніжнянськхіммаш» з мотивів того, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території у місті Сніжне Донецької області по вулиці Радянська, 101, а тому видані такими підприємствами довідки з 01.12.2014 року не підлягають виконанню відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» (далі за текстом - Постанова № 595 ).

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, Васильківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії та вивчення доданих до неї документів, не взято до уваги той факт, що уточнююча довідка та інші документи ПАТ «Сніжнянськхіммаш» надані ОСОБА_4 у лютому 2012 року, тобто задовго до початку проведення антитерористичної операції та набрання чинності Постановою № 595, не враховано положення щодо чинності закону у часі та безпідставно не враховано спірну уточнюючу довідку під час визначення спеціального трудового стажу.

Крім того, відповідачем не зазначено наявність підстав, визначених ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для проведення позапланової чи планової перевірки у даному випадку, а твердження про визначення необхідності проведення перевірки за бажанням посадової особи, за відсутності законодавчо встановлених підстав для цього, суперечить статті 19 Конституції України якою імперативно встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не визнання документів, виданих ПАТ «Сніжнянськхіммаш» зумовлено лише фактом знаходження підприємства на непідконтрольній українській владі території. Тому відмова у визнанні документа у зв'язку з неможливістю його перевірки, за умови, що він не викликає обґрунтованих сумнівів у його неправдивості не може бути визнана судом такою, що відповідає чинному законодавству.

Згідно з прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах зі шкідливим і важкими умовами праці та мали право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за умовами нового пенсійного законодавства, виходячи з вимог щодо стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Згідно зі ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 46 Конституції встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Щодо доводів відповідача про відсутність у трудовій книжці позивача відомостей про проведення атестації робочих місць, суд не може визнати їх такими, що заслуговують на увагу з огляду на те, що позивачем надано витяг з наказу № 125 від 03.11.92 про атестацію робочих місць також датований 29.02.2012 року, тобто до набрання чинності Постановою № 595.

Крім того, аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а-14.

Той факт, що посади електрозварювальника, електрозварювальника на автоматичних машинах та ручної зварки, на яких працював позивач, відповідно до вимог чинного законодавства відносяться до посад, робота на яких дає право на пільгову пенсію, не заперечується сторонами.

Відповідно до вимог статті 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 19, 46, 58 Конституції України, ст.ст. 8, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6-11, 71, 94, 161-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

1. Позов ОСОБА_4 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області підтвердити для зарахування ОСОБА_4 спеціальний трудовий стаж - виконання ним роботи за період з 14.06.1982 року по 24.05.1999 року електрозварювальником на автоматичних машинах та ручної зварки на ПАТ «Сніжнянськхіммаш», що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком 2 розділ ХХХІІІ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та призначити, нарахувати і виплатити йому пенсію на пільгових умовах з 3 квітня 2017 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 41247452) на користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з моменту проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.Г. Битяк