Ухвала суду № 68190650, 08.08.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"08" серпня 2017 р. Справа № 806/121/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

сторін та їх представників: розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області щодо вирішення питання про виділення в натурі (на місцевості) двох земельних часток (паїв) право на які виникло в ОСОБА_3 на підставі сертифікатів на земельну ділянку (пай) серії НОМЕР_3, серії НОМЕР_2 виданими 12.04.2000 Полільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області та на підставі рішення Попільнянського районного суду від 16.11.2012; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області та Попільнянську районну державну адміністрацію Житомирської області вирішити питання про виділення в натурі (на місцевості) двох земельних часток (паїв) право на які виникло в ОСОБА_3 на підставі сертифікатів на земельну ділянку (пай) серії НОМЕР_3, серії НОМЕР_2 виданими 12.04.2000 Полільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області та на підставі рішення Попільнянського районного суду від 16.11.2012 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 травня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо вирішення питання про виділення в натурі двох земельних часток (паїв) ОСОБА_3, право на які виникло на підставі сертифікатів виданих 12.04.2000р. Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області, на земельні частки (пай) серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 і рішенням Попільнянського районного суду від 16.11.2012р..

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вирішити питання про виділення в натурі двох земельних часток (паїв) ОСОБА_3, право на які виникло на підставі сертифікатів виданих 12.04.2000р.опільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області, на земельні частки (пай) серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_1 і рішенням Попільнянського районного суду від 16.11.2012р..

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Відповідачем у справі - Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем належним чином доведено, а Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та наявними у матеріалах справи доказами не спростовано бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо вирішення питання про виділення в натурі двох земельних часток (паїв) ОСОБА_3, право на які виникло на підставі сертифікатів виданих 12.04.2000р. Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області, на земельні частки (пай) серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 і рішенням Попільнянського районного суду від 16.11.2012р., а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо вимог позивача до Попільнянської РДА то останні суд визнав безпідставними так як визначений позивачем відповідач є неналежним, оскільки розпорядником земель є Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Колегія суддів погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, встановлено, що 05 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звертався із заявою до Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою щодо вирішення питання про виділення в натурі двох земельних часток (паїв) ОСОБА_3, право на які виникло на підставі сертифікатів виданих 12.04.2000р. Попільнянською РДА, на земельні частки (пай) серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 і рішенням Попільнянського районного суду від 16.11.2012р. (а.с.10) разом із копіями сертифікатів серії НОМЕР_1 (а.с. 8-9) та серії НОМЕР_2 (а.с.6-7) виданих 12 квітня 2000 року.

Згідно резолюції голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_5 у реєстраційно-контрольній картці заява ОСОБА_3 від 05.10.2016 спрямована ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для вирішення згідно чинного законодавства. (а.с.113).

Листом Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області від 04 листопада 2016 року ОСОБА_3 повідомлено, що у зв'язку із тим, що до списку громадян, які взяли участь у розподілі земельних часток (паїв), спадкодавці - ОСОБА_8 та ОСОБА_9, включені не були, а всі земельні ділянки під час проведення жеребкування були розподілені та на даний час витребувані, Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області не має змоги прийняти відповідне розпорядження щодо виділення ОСОБА_3 в натурі (на місцевості) земельних ділянок часток (паїв) - за межами населеного пункту (а.с.52).

Листом від 04 листопада 2016 року Відділ Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирській області повідомив ОСОБА_3, що у зв'язку із тим, що до списку громадян, які взяли участь у розподілі земельних часток (паїв), спадкодавці - ОСОБА_8 та ОСОБА_9, включені не були, а всі земельні ділянки під час проведення жеребкування були розподілені та на даний час витребувані, Відділ Держгеокадастру не може надати пропозиції щодо прийняття Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області відповідного розпорядження про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок часток (паїв). Також повідомлено, що при цьому позивач має змогу реалізувати своє право на земельні частки (паї) в порядку, передбаченому абзацом 2 пункту 8 розділу X "Перехідні положення) Земельного кодексу України, звернувшись із заявою до Кривенської сільської ради або бо Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. (а.с.53-54).

В суді першої інстанції Позивач заперечив отримання зазначених листів тоді як представники Відповідачів повідомили, що такі листи направлялись на адресу позивача простою кореспонденцією.

Також встановлено, що ОСОБА_3 звертався до адміністративного суду з вимогами щодо визнання неправомірними дій Головного управління Держземагенства у Житомирській області, які виразилися у відмові в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Кривенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, протиправними та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Житомирській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Кривенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року по справі №806/918/14 були задоволені позовні вимоги ОСОБА_3 Визнано дії Головного управління Держземагентства у Житомирській області неправомірними. Зобов'язано Головне управління Держземагентства у Житомирській області вирішити питання щодо надання земельної ділянки ОСОБА_3 площею 6,00га для ведення особистого селянського господарства на території Кривенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області відповідно до п.8 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України. (а.с. 55-59).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2014 по справі №806/918/14 апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Житомирській області залишено без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року залишено без змін. (а.с.60-62).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.12.2015 №К/800/47937/14 касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Жимтомирській області залишено без задоволення, а оскаржувані постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа - Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - без зміни. (а.с.63-66).

Відповідно до приписів ст.254 КАС України, постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року по справі №806/918/14 набрала законної сили 19 серпня 2014 року.

Так, судовим рішенням у даній справі встановлено, що згідно рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 16.11.2012 року за ОСОБА_3 визнано право власності в порядку спадкування на спадщину, що відкрилась після смерті батьків та сестри на: земельну частку (пай) розміром 6,00 умовних кадастрових гектарів, зареєстровану на ім'я ОСОБА_9, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1, виданого Попільнянською районною державною адміністрацією та земельну частку (пай) розміром 6,00 умовних кадастрових гектарів, зареєстровану на ім'я ОСОБА_8, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року, на підставі сертифікату серії НОМЕР_2 на право на земельну частку (пай), виданого Попільнянською районною державною адміністрацією.

Відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 та НОМЕР_2, право на дві земельні частки (паї) в розмірі по 6,00 га кожна, у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Новий шлях", передано ОСОБА_3.

Із довідки Кривенської сільської ради від 20.03.14 року №66 встановлено, що на території Кривенської сільської ради відсутні резервні частки (паї) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, в тому числі і реформованому КСП "Новий шлях". Земельна ділянка, яка запроектована до відведення з правом передачі у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 розташована за межами населеного пункту Кривенської сільської ради і відноситься до вільних земель запасу державної власності.

Суд зазначив, що оскільки Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 №899-IV регулює питання виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, а такі землі відповідно до вищевказаної довідки відсутні, то відповідно спірні відносини необхідно регулювати Земельним Кодексом України.

Частинами 1-3,5,10-11 статті 25 Земельного кодексу України врегульовано порядок приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій та встановлено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Таким чином, з аналізу вказаної норми суд дійшов вірного висновку, що кожна особа має гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості) і у разі відсутності такої землі - із резервного фонду земель державної або комунальної власності.

Така ж правова позиція висловлена у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", згідно якої при неможливості надати особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Також, вищезазначеним судовим рішенням (справа №806/918/14) встановлено, що відповідно до викопіювання індексно-кадастрової карти Кривенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, - запроектовано до відведення земельні ділянки з правом передачі у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3. Вказані земельні ділянки є вільними землями запасу державної власності сільськогосподарського призначення .

З урахуванням викладеного, суд дійшов правомірного висновку, що саме територіальним органом Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області і саме воно уповноважене на передачу земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі і позивачу для ведення особистого селянського господарства.

Колегія суддів погоджується, що позивачем належним чином доведено законність заявлених вимог до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Вказаним відповідачем, на спростування своєї бездіяльності, з вирішення зазначеного питання, доказів суду не надано, а тому суд першої інстанції, в оскарженому рішенні, вірно визначився стосовно заявлених вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" серпня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,01001

3,4- відповідачу/відповідачам: Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області вул. Б.Хмельницького, 7,смт.Попільня,Житомирська область,13500 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

5 - представнику позивача - ОСОБА_10, с.Великі Лісівці, Попільнянського району, Житомирської області, вул.Центральна,74 - ,