Постанова № 68149292, 03.08.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.

Суддя-доповідач - Геращенко Ігор Володимирович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року справа №243/135/17-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар - Челахова О.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 за посвідченням № 1093 від 15.10.2013 року,

представника відповідача - не з'явився,

представника третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року у справі № 243/135/17-а за позовом Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради, третя особа - Слов'янська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 10 березня 2016 року № 28648853, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2016 року Відкрите акціонерне товариство «Содовий завод» (далі - позивач, товариство, підприємство, заявник, апелянт) звернулося до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради (далі - відповідач, відділ державної реєстрації), третя особа - Слов'янська міська рада (далі - третя особа, міська рада) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 10 березня 2016 року № 28648853, зобов'язання вчинити певні дії (а.с. 2-3).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року у задоволені позовних вимог відмовлено повністю з підстав необґрунтованості (а.с. 98).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог у повному обсязі. Посилається на те, що Перелік майна неможливо змінити, зменшити або уточнити, оскільки у ліквідатора відсутні такі права. Зазначає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції призупиняє аукціон щодо продажу майна в ліквідаційній процедурі у справі про банкрутство. Судом першої інстанції не прийнята до уваги обставина щодо ліквідації Відкритого акціонерного товариства у зв'язку з визнанням його в судовому порядку банкрутом і встановленням ліквідаційної процедури (а.с.100-101).

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, звернулися із заявами про розгляд справи у їх відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, заслухавши пояснення позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Содовий завод» зареєстрований в якості юридичної особи 29 грудня 1995 року за № 1 277 120 0000 000690 (код ЄДРПОУ 00204895, місцезнаходження юридичної особи: 84112, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Чубаря, буд. 91), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 328850 та довідкою про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 6-7).

Відповідач, Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Конституцією України та іншими Законами України.

Третя особа, Слов'янська міська рада, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Регламенту та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Конституцією України та іншими Законами України.

Наказом Регіонального відділення Фонду Держаного майна України по Донецькій області від 31 березня 2003 року № 395 наказано відділу реформування держмайна видати Відкритому акціонерному товариству «Содовий завод» Перелік нерухомого майна, переданого у власність підприємства згідно з наказом Фонду Державного майна України від 20 грудня 1995 року (а.с. 11).

До Переліку нерухомого майна, переданого у власність товариству від 03 квітня 2003 року № 700 входить 643 різних нерухомих об'єктів, адреса місцезнаходження яких зазначена як 84112, Донецька область, м. Слов'янськ (429 об'єктів), інші об'єкти в різній кількості зазначені як ті, що знаходяться за адресою: 84112, м. Слов'янськ, вул. Леніна; 84112, м. Слов'янськ, вул. Юних Комунарів; 84112, м. Слов'янськ, вул. Комунарів; 84112, м. Слов'янськ, вул. Молодіжна; 84112, м. Слов'янськ, вул. Нагорна; 84112, м. Слов'янськ, вул. Донська; 84112, м. Слов'янськ, вул. Кутузова; 84112, м. Слов'янськ, вул. Чубаря; 84100, Донецька обл., с. Щурове; 84100, Донецька обл., с. Райгородок (а.с. 15-29).

Рішенням виконавчого комітету Словянської міської ради від 05 грудня 2012 року № 775 майновому комплексу цеху гідрату кальцію і хімічно одсадженої крейди в складі, переданому у власність Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» на підставі наказу Регіонального відділення Фонду Державного майна України від 31 березня 2003 року № 395 згідно переліку нерухомого майна (18 найменувань) надано наступну поштову адресу: вул. Паризької Комуни, 29 м. Слов'янськ (а.с. 5).

На цех гідрату кальцію і хімічно одсадженої крейди, розташований за адресою: м. Словянськ, вул. Паризької Комуни, 29, КП «БТІ м. Слов'янська» складено технічний паспорт № 5924 (а.с. 11-13).

4 лютого 2016 року арбітражний керуючий ОСОБА_1 звернулася до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління із заявою про державну реєстрацію права власності та надала наступні документи: наказ Регіонального відділення Фонду Держаного майна України по Донецькій області від 31 березня 2003 року № 395, Перелік нерухомого майна, переданого у власність товариству від 03 квітня 2003 року № 700 та Рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради від 05 грудня 2012 року № 775 (а.с. 154-184, 187 - 199).

Державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції 10 лютого 2016 року прийнято рішення № 28163682 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нежитлові будівлі та споруди, що розташовані за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Паризької комуни, буд. 29, за суб'єктом Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод», оскільки була встановлена відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: згідно п. 46 Порядку не подано документ, що посвідчує право власності особи на майно, що передається у власність юридичній особі (а.с. 202).

10 березня 2016 року вказаним державним реєстратором прийнято рішення № 28648853 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нежитлові будівлі та споруди, що розташовані за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Паризької комуни, буд. 29, за суб'єктом Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод», оскільки після завершення 30 денного строку з дня отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунена обставина, що була підставою для прийняття такого рішення (а.с. 203).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127) в редакції на час виникнення спірних правовідносин та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 6 Закону № 1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять, зокрема, державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Частиною третьою статті 10 Закону № 1952-IV передбачено, що державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом;

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 115 Закону № 1952-IV визначено, що Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно до пункту 18 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 46 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності у зв'язку з передачею майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) подаються:

1) документ, що посвідчує право власності особи на майно, що передається у власність юридичної особи (крім випадку, коли право власності на таке майно вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

2) акт приймання-передачі майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна;

3) рішення органу або особи, уповноваженого установчими документами юридичної особи або законом (у разі, коли передача майна здійснюється іншою юридичною особою);

4) письмова згода всіх співвласників (у разі, коли передача здійснюється щодо майна, що перебуває у спільній власності).

Позивачем під час звернення до Державного реєстратора державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції із заявою про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно було надано документи, визначені пунктом 46 Порядку № 1127 в тому числі Перелік об'єктів Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» від 03 квітня 2003 року № 700, стосовно яких потрібно здійснити таку реєстрацію.

Отже, відмовляючи підприємству у державній реєстрації прав та їх обтяжень Державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції не було враховано, що відповідно до наказу Фонду державного майна України «Про затвердження Положення про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства» від 25 листопада 2003 року № 2097, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2003 року № 1201/8522 та враховуючи дію на той час «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», яке затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5 (z 0157-02) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 18 лютого 2002 року № 157/6445, Регіональне відділення Фонду Держаного майна України по Донецькій області на підставі наказу від 31 березня 2003 року № 395 видало товариству Перелік нерухомого майна від 03 квітня 2003 року № 700, переданого у власність підприємства згідно з наказом Фонду Державного майна України від 20 грудня 1995 року № 50 «Про перетворення державного підприємства Слов'янське виробниче об'єднання «Хімпром» у Відкрите акціонерне товариство «Содовий завод». Зазначений Перелік є підтверджуючим документом відносно права власності на нерухоме майно підприємства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, щодо протиправності рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції від 10 березня 2016 року № 28648853 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нежитлові будівлі та споруди, що розташовані за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Паризької комуни, буд. 29, за суб'єктом Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод», яке підлягає скасуванню.

Щодо зобов'язання відповідача зареєструвати право власності на об'єкти нерухомого майна за Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод» на підставі наказа Регіонального відділення Фонду Держаного майна України по Донецькій області від 31 березня 2003 року № 395 та Переліку нерухомого майна, переданого у власність Відкритому акціонерному товариству «Содовий завод» від 03 квітня 2003 року № 700, то колегія суддів вважає позов у зазначеній частині також обґрунтованим, оскільки, як вбачається з матеріалів справи оскаржуване рішення було прийнято Державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції.

Згідно Положення про відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради, затвердженого Рішенням Слов'янської міської ради віл 25 травня 2016 року № 23-ХІІ-7 відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради є виконавчим органом міської ради та не є правонаступником відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції. До функцій відділу, відповідно до покладених на нього завдань, відноситься і здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відповідно до Закону № 1952-IV (а.с 185 - 186).

Таким чином, колегія суддів вважає що вказані обставини доводять наявність публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Тобто, має місце функціональне правонаступництва, а саме перехід від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з бюджетних асигнувань Слов'янської міської ради, оскільки Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради не має статусу юридичної особи, а є виконавчим органом цієї ради, на користь Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» підлягає стягненню сплачений судовий збір у сумі 3138 грн. (1378 грн. + 1760 грн.).

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та спростовуються доводами апеляційної скарги, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і частковому задоволенню апеляційної скарги позивача, який не наполягав в скарзі на скасуванні оскаржуваного рішення відповідача, що унеможливлювало би захист його порушених прав та прийняття судового рішення про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року у справі № 243/135/17-а - задовольнити частково.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року у справі № 243/135/17-а за позовом Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради, третя особа - Слов'янська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 10 березня 2016 року № 28648853, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради, третя особа - Слов'янська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 10 березня 2016 року № 28648853, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янського міськрайонного управління юстиції від 10 березня 2016 року № 28648853 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нежитлові будівлі та споруди, що розташовані за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Паризької комуни, буд. 29, за суб'єктом Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод».

Зобов'язати Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Слов'янської міської ради зареєструвати право власності на об'єкти нерухомого майна за Відкритим акціонерним товариством «Содовий завод» на підставі наказа Регіонального відділення Фонду Держаного майна України по Донецькій області від 31 березня 2003 року № 395 та Переліку нерухомого майна, переданого у власність Відкритому акціонерному товариству «Содовий завод» від 03 квітня 2003 року № 700.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янської міської ради на користь Відкритого акціонерного товариства «Содовий завод» сплачений судовий збір у сумі 3138 грн.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 серпня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 08 серпня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова