Рішення № 68135455, 13.07.2017, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2017Справа №910/6750/17

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Стартрейдінг»До відповідачівУправління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації товариства з обмеженою відповідальністю «Роул стандарт»Про визнання незаконними та скасування рішення

Суддя Ковтун С.А.

Представники сторін:

від позивача Любченко Н.А. (за дов.)

від відповідача-1 не прибули

від відповідача-2 не прибули

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Стартрейдінг» з позовом до Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Стартрейдінг» при проведенні закупівлі 45000 кг масла вершкового ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г)

- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 75 від 23.01.2017 про визначення переможцем аукціону ТОВ «Роул Стандарт»;

- визнати договір № 37 про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) від 23.01.2017 між Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ «Роул Стандарт» недійсним;

- визнати торги з закупівлі 45000 кг вершкового масла ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г), проведені тендерним комітетом Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації такими, що не відбулися.

Позовні вимоги мотивовані такими обставинами.

Позивач подав тендерну пропозицію.

О 12:35 11.01.2017, з веб-порталу ДП «ПРОЗОРРО» стало відомо про, те що пропозицію позивача відхилено. На сайті веб-порталу ДП «ПРОЗОРРО» був опублікований протокол розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017.

Позивач вважає, що рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів позивача з підстав, зазначених в протоколі розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017, є незаконним та таким, що суперечать чинному законодавству.

Так, позивач надав всю необхідну інформацію для участі у процедурі закупівлі. Єдина інформація, яку позивач не зазначив у витязі з Державного реєстру потужностей - сама назва документу: «Витяг» і дата прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності (19.12.2016). Це сталося з причини технічної помилки при оформленні тендерної пропозиції.

Згідно з розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г), формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Отже, відсутність дати прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності у Витязі з Державного реєстру потужностей є технічною помилкою і не впливає на зміст пропозиції, а також не може призвести до відхилення пропозиції.

Суд своєю ухвалою від 25.04.2017 порушив провадження у справі № 910/6750/17.

Відповідач позовні вимоги відхилив у повному обсязі, зазначивши, що позивач у своїй пропозиції не надав копії рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей, а саме: транспортних засобів, що будуть використовуватися при реалізації харчових продуктів.

29.05.2017 суд залучив до участі у справі як іншого відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Роул стандарт».

29.06.2017 суд продовжив строк вирішення спору на п'ятнадцять днів.

Відповідач-1 подав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації в електронній системі закупівель розмістило оголошення № UА-2016-11-28-000152-с про проведення закупівлі 45000,00 кг вершкового масла ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г).

28.11.2016 о 10-30 оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі. 13.12.2016 оприлюднено оголошення протокол про внесення змін до тендерної документації та 13.12.2016 о 16-14 було оприлюднено нову редакцію тендерної документації.

На участь у торгах було подано 5 тендерних пропозицій, а саме: підприємство «Роман» Міжнародної ліги українських інвалідів-інтелектуалів «Софія», ТОВ «Фірма «Фавор», ТОВ «Українська промислово-логістична група Зиск», ТОВ «Роул Стандарт», ТОВ «Стартрейдінг»,

За результатами розгляду тендерних пропозицій, поданих заявниками було встановлено, що пропозиції перших чотирьох товариств відповідають технічним умовам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, та визнано такими, що допущені до аукціону.

Тендерну пропозицію, подану ТОВ «Стартрейдінг», було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол розгляду тендерних пропозицій (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017, оскільки відсутня копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей, а саме: транспортних засобів, що будуть використовуватись при реалізації харчових продуктів, згідно з вимогами додатку № 2 до тендерної документації. Дане рішення відповідача-1 зафіксовано у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 23 від 11.01.2017 (.п 8 даного протоколу).

23.01.2017 відповідач розглянув тендерні пропозиції учасників, які були допущені до тендеру, та визначив переможця - товариство з обмеженою відповідальність «Роул Стандарт», з яким 03.02.2017 уклав відповідний договір № 34. За даним договором ціна закупівлі одного кілограма масла склала 95,94 грн. (з ПДВ).

Оцінюючи дії відповідача-1 щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції позивача, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 5 додатку № 2 до тендерної документації «Специфікація (технічні вимоги)», для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати такі документи:

- копію рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (споруди або комплексу споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби, а також території, що використовуються у виробництві та/або обігу об'єктів санітарних заходів) - власних або орендованих Учасника, що будуть використовуватися при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів;

- у разі наявності у Учасника експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на такі об'єкти не подається.

ТОВ «Стартрейдінг» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції надало:

- експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів № 08700/20/59 від 08.09.2014: найменування оператора потужностей - оптова база з фасувальними, складськими приміщеннями ТОВ «Стартрейдінг»; адреса об'єктів - м. Обухів, вул. Тельмана, 13а; вид господарської діяльності - зберігання харчових продуктів (склади); асортимент продукції: м'ясо свинини ... масло вершкове ... та ін.; персональний контрольний (реєстраційний) номер 30546;

- лист Управління Держпродспоживслужби в Обухівському районі від 28.12.2016 № 1-03/544 «Про реєстрацію потужності», де йдеться про прийняте рішення (наказ від 28.12.2016) про державну реєстрацію потужності оператора ринку, з внесенням до Реєстру такої інформації:

1. Найменування оператора ринку: ТОВ «Стартрейдінг».

2. Адреса потужності: вул. Тельмана, 13а, м. Обухів.

3. Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 0С і залишаться придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, інший вид діяльності - обробка (переробка), змішування та пов'язані з цим процедури, пакування, відновлення, транспортування, зберігання, реалізація.

Зазначеній потужності присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-10-08-253.

Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 10.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за № 382/28512 (далі - Порядок).

Згідно з розділом II Порядку «Подання заяви про державну реєстрацію потужності», для державної реєстрації потужності оператор ринку подає територіальному органу компетентного органу за адресою потужності заяву за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

У додатку 1 до зазначеного Порядку міститься вичерпний перелік видів діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності, а саме:

1Діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме:1.1Первинне виробництво 1.2Транспортування 1.3Зберігання 1.4Реалізація 2Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо) 2.2рухомі та/або тимчасові потужності 3Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження 4Роздрібна торгівля харчовими продуктами 5Інший вид діяльності 5.1первинне виробництво 5.2змішування та пов'язані з цим процедури 5.3обробка(переробка) 5.4Наповнення 5.5Пакування 5.6відновлення та інші зміни стану об'єкта 5.7Зберігання 5.8Транспортування 5.9Реалізація

Згідно з п.п. 1.7. п І Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, адресою потужності, яка є транспортним засобом або іншим рухомим майном, вважається місцезнаходження (місце проживання) оператора ринку, в управлінні якого перебуває така потужність.

Згідно з п.п. 1.4. п І Порядку, інформація про реєстрацію потужності вноситься компетентним органом до Державного реєстру потужностей операторів ринку (далі - Реєстр).

Згідно з п. IV Порядку, реєстр ведеться компетентним органом в електронному вигляді з використанням матеріально-технічної бази територіальних органів компетентного органу за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку. Компетентний орган забезпечує для громадськості безперервний та безоплатний доступ до відомостей Реєстру на його офіційному веб-сайті (www.consamer.gov.ua).

Інформація, викладена у Державному реєстрі потужностей є у вільному доступі.

Згідно з п.п. 4.4. п. IV Порядку, компетентний орган на запит заінтересованої особи надає інформацію з Реєстру, що містить запитувану інформацію, у порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У протоколі № 23 від 11.01.2017 розгляду тендерних пропозицій зазначено, що відсутня копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей, а саме: транспортних засобів, що будуть використовуватись при реалізації харчових продуктів, згідно з вимогами додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до документів, поданих у складі тендерної пропозиції позивача, у нього наявні зареєстровані потужності у м. Обухові по вулиці Тельмана, 13-А (склад продуктів харчування), реєстраційний номер r-UA-10-08-253, та у м. Києві по вул. Лаврській, 9, реєстраційний номер потужності r-UA-26-26-4026,

Зокрема, позивачем було подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (в якій зазначені реєстраційні номери потужностей, їх найменування, вид обладнання та інформацію про автомобілі). Крім того. позивача надав копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 (піднайм автомобілів: Mercedes-Benz Sprinter 216 CDI, фургон-рефрижиратор, Mercedes-Benz Sprinter фургон ізотермічний Toyota Camry легковий), копію договору оренди № 2201 від 22.01.2016 року про оренду складу продуктів харчування з: холодильною камерою для зберігання м'яса площею 65 кв.м., холодильною камерою для зберігання свіжозамороженої риби площею 62 кв.м., холодильною камерою для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м. та ін.

Також позивачем було надано витяг з Державного реєстру потужностей з інформацією про прийняте рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей r-UA-26-26-4026 за адресою потужності: вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01015, вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація, роздрібна торгівля харчовими продуктами, інший вид діяльності: пакування, зберігання, транспортування, реалізація.

Регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

В розумінні даного Закону потужності - це споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об'єктів санітарних заходів.

Оператором ринку харчових продуктів цим Законом визначено суб'єкта господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об'єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об'єктів санітарних заходів.

Державна реєстрація потужностей врегульована ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», якою, в редакції чинній станом на січень 2017 року, було передбачено що оператори ринку, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов'язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Для внесення потужностей, які підлягають державній реєстрації, до реєстру потужностей операторів ринку (державний реєстр потужностей) оператори ринку подають заяву встановленої форми компетентному органу за місцем знаходженням потужностей не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужностей. У заяві зазначаються: найменування оператора ринку, адреса потужностей, телефон, електронна адреса та вид діяльності, що планується здійснювати на цих потужностях, керівництво та його контактні дані. Заява засвідчується підписом оператора ринку або уповноваженої ним особи і може подаватися в електронному або паперовому вигляді та реєструється в день її надходження.

Таким чином, в заяві відсутня вимога щодо реєстрації кожного транспортного засобу як окремої потужності.

Відповідно до листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 602-1121-19, рішення щодо доцільності реєстрації окремого транспортного засобу оператор ринку повинен був приймати самостійно.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача про неправомірне відхилення його тендерної пропозиції з підстав відсутності державної реєстрації транспортних засобів як потужностей.

Отже, відсутні підстави, передбачені статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі», для відхилення тендерної пропозиції позивача, що свідчить про незаконність відповідного рішення відповідача-1, оформленого протоколом № 23 від 11.01.2017.

Дане порушення має наслідком невідповідність рішення відповідача-1 від 23.01.2017 про визначення переможця принципам, передбаченим ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (максимальна економія та ефективність, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій), а також має наслідком недійсність укладеного за результатами закупівлі договору.

Отже, позовні вимоги щодо визнання недійсними рішень та договору є обґрунтованим та підлягають задоволенню.

Підстави визнання торгів такими, що не відбулись, передбачені ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», які не пов'язані з незаконністю рішення тендерного комітету, і повноваження щодо його прийняття належать замовнику, а не суду. З огляду на це, вимога про визнання торгів такими, що не відбулись, задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір з вимог про визнання недійсними рішень та договору покладається на відповідача-1, в іншій частині - на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017р. про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Стартрейдінг» при проведенні закупівлі 45 000 кг масла вершкового ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г).

Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 75 від 23.01.2017р. про визначення переможцем аукціону товариства з обмеженою відповідальністю «Роул Стандарт».

Визнати договір № 37 про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (ДК 016:2010 Код 10.51.3 «Масло вершкове та молочні пасти») (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) від 23.01.2017р. між Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та товариством з обмеженою відповідальністю «Роул Стандарт» недійсним.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Стартрейдінг» (вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01015, код 38390363) 4800,00 грн. судового збору.

Повний текст рішення складено 04.08.2017

Суддя С. А. Ковтун