Постанова № 68134287, 01.08.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/17703/16 Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова А.В.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Троян Н.М. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства освіти і науки України про зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - відповідач) про зобов'язання Міністерства освіти і науки України визначити навчальний заклад, який повторно надасть ОСОБА_2 документ про освіту (диплом).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2017 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_2, з огляду на втрату документа про освіту (диплом), звернулась з відповідною заявою до Міністерства освіти і науки України з проханням про видачу дубліката документа про освіту (диплом).

У відповідь на вказане звернення Міністерством освіти і науки України на адресу ОСОБА_2 направлено лист від 05.04.2016 №1/11-4481, в якому останній повідомлено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником Горлівського медичного училища є Горлівський медичний коледж, який відноситься до сфери управління Міністерства охорони здоров'я. На підставі викладеного, відповідачем у вказаному листі наголошено, що Міністерство освіти і науки України не має правових підстав визначити інший навчальний заклад, що видасть документ про освіту державного зразка.

Міністерство охорони здоров'я України своїм листом від 09.08.2016 №08.01-35/В-7823/8790зв повідомило ОСОБА_2, якщо навчальний заклад, який видав документ, ліквідовано (реорганізованого), заява подається до його правонаступника. У разі відсутності правонаступника навчального закладу заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає навчальний заклад, що повторно видає особі документ про вищу освіту.

Вказуючи на факт неотримання дублікату документа про освіту (диплома) за результатами вказаних звернень, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив із законодавчо обґрунтованого обов'язку у Міністерства освіти і науки України з визначення вищого навчального закладу, який повинен видати позивачу дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього, що не було виконано відповідачем під час безпосереднього звернення ОСОБА_2

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що у сфері вищої освіти Єдина державна електронна база з питань освіти включає Реєстр вищих навчальних закладів, Реєстр документів про вищу освіту та Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання.

Частиною третьою статті 8 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що Реєстр документів про вищу освіту містить відомості про: 1) документи державного зразка, видані вищими навчальними закладами (науковими установами) України, крім інформації про випускників вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів; 2) власні документи про вищу освіту, видані вищими навчальними закладами України; 3) документи, видані іноземними вищими навчальними закладами, визнані центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки; 4) документи, видані іноземними вищими навчальними закладами, визнані вищим навчальним закладом України.

Фізичні та юридичні особи мають доступ до Реєстру документів про вищу освіту в обсязі, достатньому для перевірки достовірності документа про вищу освіту.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що розпорядником Єдиної державної електронної бази з питань освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

На виконання вказаних положень Міністерством освіти і науки прийнято наказ від 06.03.2015 №249, яким затверджено Порядок замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту, та обліку документів про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (надалі - Порядок №249), який встановлює механізм замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту державного зразка за акредитованою освітньою програмою (спеціальністю, напрямом підготовки) та у власних документах про вищу освіту, виданих вищими навчальними закладами за неакредитованою освітньою програмою (далі - документ про вищу освіту), а також обліку документів про вищу освіту та додатків до них.

У пункті 20 Порядку №249 (чинному на час звернення позивача до Міністерства освіти і науки України) було передбачено, що у разі втрати (загублення, знищення тощо) або пошкодження документа про вищу освіту, виготовленого до 2000 року, навчальні заклади виготовляють та видають їх дублікати.

Дублікат документа про вищу освіту виготовляється та видається за письмовою заявою особи, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту, яка подається до навчального закладу, що видав документ про освіту. Якщо навчальний заклад, що видав документ, ліквідовано (реорганізовано), заява подається його правонаступника. У разі відсутності правонаступника навчального закладу заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає навчальний заклад, що повторно видає особі документ про вищу освіту.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником Горлівського медичного училища є Горлівський медичний коледж.

Однак, згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р, місто Горлівка відноситься до вказаного переліку.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що Горлівський медичний коледж не може вважатись правонаступником Горлівського медичного училища з метою надання позивачу дубліката документа про вищу освіту.

Разом з тим, надаючи позивачу відповідь на її заяву від 17.03.2016 року, відповідач, посилаючись на наявність правонаступника Горлівського медичного училища, не звернув уваги на зазначені вище обставини.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що такі дії Міністерства позивачем не оскаржуються та не є предметом розгляду даної справи.

Водночас, наказом Міністерства освіти і науки України від 25.10.2016 № 1280 внесено зміни та доповнення до Порядку №249 .

Так, у пункті 19 Порядку №249 передбачено, що дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються вищим навчальним закладом (відокремленим структурним підрозділом) у разі:1) втрати, викрадення, знищення тощо документа; 2) пошкодження документа, що призвело до порушення цілісності інформації; 3) неможливості встановити додаткову інформацію про первинний документ про вищу освіту, що необхідна для його підготовки до міжнародного обігу, проставлення апостиля та/або легалізації, через втрату, знищення чи недоступність архівів; 4) наявності помилок у документі; 5) зміни (корекції) статевої належності особи, на ім'я якої було видано документ; 6) невідповідності документа зразку, встановленому на дату його видачі; 7) неотримання особою документа протягом одного року з дати видачі, вказаної в документі; 8) неотримання особою документа у вищому навчальному закладі, що реорганізується шляхом приєднання, злиття чи ліквідації.

У дублікатах документа про вищу освіту та додатка до нього відтворюється вся інформація про документ про вищу освіту, що містилась у первинному документі про вищу освіту, сформована в ЄДЕБО згідно з Переліком на підставі Замовлення вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), якщо інше не передбачено цим Порядком. У дублікаті документа про вищу освіту та додатка до нього, що виготовляється відповідно до підпунктів 3 - 6 цього пункту, відтворюється оновлена інформація.

Дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються та видаються за письмовою заявою особи, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту, що подається нею особисто або через уповноваженого представника до вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), що видав документ про освіту. Якщо вищий навчальний заклад, що видав документ, реорганізовано шляхом приєднання, злиття чи ліквідації, заява подається його правонаступнику.

У разі відсутності правонаступника вищого навчального закладу та у випадку, коли вищий навчальний заклад не проводить освітню діяльність (анульовано ліцензію на здійснення освітньої діяльності, вищий навчальний заклад не переміщений з тимчасово окупованої території України або з населеного пункту, визначеного Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року N 1085-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року N 1276-р)), заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає вищий навчальний заклад, що видає особі дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

У заяві про видачу дубліката зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, дата народження, серія та номер документа, що посвідчує особу і громадянство, місце проживання, телефон (за наявності) особи, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту; найменування вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу) та дата його закінчення; назва документа, дублікат якого замовляється; причина замовлення дубліката відповідно до підпунктів 1 - 8 цього пункту; інші відомості, які особа, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту, вважає суттєвими для отримання дубліката; згода на обробку персональних даних від особи, на ім'я якої замовляється дублікат. У разі замовлення дубліката відповідно до підпунктів 2 - 6 цього пункту до заяви додається оригінал документа, дублікат якого необхідно виготовити.

Відповідальна особа вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), до якого надійшла заява про видачу дублікатів документа про вищу освіту та додатка до нього, протягом трьох робочих днів:

у разі необхідності уточнення або виявлення помилок в інформації, що міститься в ЄДЕБО, вносить уточнення та виправляє помилки, підтверджуючи відповідними документами, скановані копії яких завантажуються та зберігаються в ЄДЕБО;

формує та вносить в ЄДЕБО Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту.

Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту, формується в ЄДЕБО відповідальною особою вищого навчального закладу на підставі інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, що міститься в ЄДЕБО. За відсутності в ЄДЕБО інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановані копії документів, що підтверджують здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або факт видачі документа про вищу освіту, якими є: архівна довідка про навчання особи та виписка з журналу видачі документів про вищу освіту (титульної сторінки журналу та сторінки, на якій зроблено відповідний запис, що засвідчує факт отримання особою документа про вищу освіту) або акт знищення первинного документа про вищу освіту.

У разі якщо інформація про факт видачі первинного документа про вищу освіту відсутня в ЄДЕБО та недоступні, втрачені, знищені (частково знищені) архіви вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановану копію рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або скановану копію офіційного листа відповідного компетентного органу, у якому підтверджено факт проставлення штампа "Apostille" Міністерства освіти і науки України або вчинення консульської легалізації, та у разі наявності - скановану копію первинного документа про вищу освіту, дублікат якого замовляється.

З аналізу п.19 Положення № 249 вбачається, що якщо вищий навчальний заклад не переміщений з тимчасово окупованої території України або з населеного пункту, визначеного Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року N 1085-р заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає вищий навчальний заклад, що видає особі дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

В той же час, якщо інформація про факт видачі первинного документа про вищу освіту відсутня в ЄДЕБО та недоступні, втрачені, знищені (частково знищені) архіви вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), то відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановану копію рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти.

Поряд з цим, відповідно до положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, Міністерство забезпечує, зокрема, ведення та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції.

Так, під час апеляційного розгляду справи відповідачем надано суду лист від 01.08.2017 № 41/336-в-17 Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України щодо перевірки достовірності документа про освіту, відповідно до якого, в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відомості про навчання та отримання диплома НОМЕР_1 ОСОБА_2 відсутні.

Враховуючи наведене, з огляду на втрату позивачем документа про освіту (диплом) та відсутність інформації про такий документ в ЄДЕБО, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку, єдиною правовою підставою для надання позивачу дубліката документа про вищу освіту та додаток до нього є лише наявність рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти.

При цьому, колегія суддів вважає, що наявний у Міністерства освіти і науки України обов'язок з визначення вищого навчального закладу, який повинен видати позивачу дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього, можливо реалізувати лише за наявності правових підстав для видачі такого документу, що вказує на помилковість висновків суду першої інстанції в цій частині.

За наведених обставин, позовні вимоги про зобов'язання Міністерства освіти і науки України визначити навчальний заклад, який надасть ОСОБА_2 дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього є передчасними.

З огляду на це, судова колегія вважає, що судом першої інстанції були неповно встановлені обставини справи, порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування

Керуючись ст.ст.41, 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Міністерства освіти і науки України про зобов'язати вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Троян Н.М.

Оксененко О.М.