Окрема думка судді № 68113567, 25.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

м. Київ

О К Р Е М А Д У М К А

25 липня 2017 року К/800/20726/17

в адміністративній справі (№ К/800/20726/17) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик" Костенка Ігоря Івановича , треті особи: ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик" про зобов'язання вчинити певні дії.

Як видно з рішень судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі, законність і обґрунтованість яких є предметом касаційного перегляду, на підставі договорів відступлення права вимоги за договорами банківських вкладів та додаткових договорів до договору банківського вкладу позивачі звернулися до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик" із заявами про включення їх до перелік вкладників та виплати гарантованої суми відшкодування за вкладами, на які отримали відповіді про відсутність такого права, оскільки вкладні рахунки на їх ім'я не відкривались.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2017 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення інформації щодо позивачів до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "Хрещатик" за рахунок коштів Фонду.

Зобов'язано Уповноважену особу подати до Фонду щодо позивачів доповнення до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "Хрещатик" за рахунок коштів Фонду.

Зобов'язано Фонд включити до реєстру відшкодувань вкладникам ПАТ "КБ "Хрещатик" для здійснення виплат (Загального реєстру) інформацію про позивачів.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 липня 2017 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, постанову суду першої інстанції залишено в силі.

Таке судове рішення мотивовано тим, що кожним із позивачів укладено із банком додатковий договір до договору банківського вкладу, за умовами якого вони набули статусу вкладника, а тому на них поширюються гарантії на відшкодування за вкладом за рахунок коштів Фонду, передбачені Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI, у редакції на час спірних правовідносин).

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним і обґрунтованим, а рішення суду апеляційної інстанції, яким помилково скасовано правильне рішення суду першої інстанції, таким вимогам не відповідає.

Так, суд першої інстанції правильно виходив із протиправної бездіяльності з боку Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик" щодо не включення інформації стосовно позивачів до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами, оскільки відповідні договори з Банком позивачами фактично були укладені.

Проте, не правильно судом першої інстанції були вирішені інші позовні вимоги, зокрема, про зобов'язання Уповноваженої особи подати до Фонду доповнення до переліку рахунків, а також зобов'язання Фонду включити до реєстру відшкодувань вкладникам банку для здійснення виплат (Загального реєстру) інформацію про позивачів.

Частково не погоджуючись з наслідками розгляду справи в касаційному порядку, на підставі частини третьої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України висловлюю окрему думку щодо цього судового рішення.

За змістом статті 12 Закону № 4452-VI виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду.

Виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних.

За змістом частин п'ятої та шостої статті 27 Закону № 4452-VI протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до пунктів 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14 (далі - Положення № 14), уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

У пункті 6 розділу ІІІ Положення № 14 передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Питання щодо позивачів, як владників Банку, та про суми виплат, які підлягають їм до відшкодування, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не розглядалися і відповідні рішення ним не приймалися.

Між тим, такі повноваження належать виключно уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, яка, у випадку задоволення позову у частині зобов'язання подати до Фонду щодо позивачів доповнення до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "Хрещатик" за рахунок коштів Фонду буде позбавлена права визначення сум відшкодування тощо.

Суд не може переймати на себе повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Тому, належним способом захисту порушених прав позивачів може бути лише зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розглянути питання про доповнення до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "Хрещатик" за рахунок коштів Фонду.

Крім того, вважаю необхідним вказати й на таке.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV цього ж Положення Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає такі послідовні етапи: складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Оскільки Уповноваженою особою позивачів не було включено до переліку вкладників та не визначено розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, то відповідно у Фонду не виникло обов'язку щодо включення їх до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду.

Між тим, розв'язання спору на майбутнє чинним законодавством не передбачено.

За таких обставин, на мою думку, позовна вимога про зобов'язання Фонду включити позивачів до Загального реєстру вкладників ПАТ "КБ "Хрещатик", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, є передчасною, а тому вважаю, що суд касаційної інстанції повинен був скасувати рішення суду першої інстанції у цій частині позовних вимог та ухвалити у ній нове судове рішення про відмову у задоволенні відповідної частини позову.

Суддя Вищого адміністративного Горбатюк С.А.

суду України