Ухвала суду № 68112288, 04.08.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа № 820/4418/15Суддя-доповідач Бартош Н.С.УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2017 р.м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.

при секретарі Афанасьєв О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду заяву Державної служби геології та надр України про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017р. по справі № 820/4418/15

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю Торгово-промислове підприємство «Лизогубівське»

до Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України

третя особа Приватне акціонерне товариство «Харківське кар'єроуправління»

про визнання недійсним наказу, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ ТПП «Лизогубівське», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправним наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 645 від 07.12.2009 р.; встановити, що внаслідок невідповідності нормам чинного законодавства наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 645 від 07.12.2009 р. втрачає чинність з дати його постановлення; в порядку відновлення попереднього юридичного стану позивача зобов'язати Державну службу геології та надр України поновити чинність спеціального дозволу на користування надрами № 4694 від 22.08.2008 р. строком на двадцять років з дати його поновлення; зобов'язати Державну службу геології та надр України невідкладно після набрання рішенням у цій справі законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду на своєму офіційному сайті.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2017р. по справі № 820/4418/15 позовні вимоги задоволено частково: скасовано наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 654 від 07.12.2009 р.; зобов'язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу на користування надрами, з метою видобування пісків у межах Безлюдівського родовища пісків, що розташоване у 3 км. від міста Харкова строком на 20 років. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 р. апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та Міністерства екології та природних ресурсів України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2017р. по справі № 820/4418/15 задоволено частково: постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2017р. по справі № 820/4418/15 скасовано в частині зобов'язання Державної служби геології та надр України розглянути заяву ТОВ ТПП "Лизогубівське" на отримання спеціального дозволу на користування надрами, з метою видобування пісків у межах Безлюдівського родовища пісків, що розташоване у 3 км. від міста Харкова строком на 20 років. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2017р. по справі № 820/4418/15 залишено без змін.

До Харківського апеляційного адміністративного суду надійшла заява Державної служби геології та надр України про роз'яснення вказаного вище судового рішення суду апеляційної інстанції.

В поданій заяві відповідач по справі просить суд роз'яснити порядок виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 р.

Зокрема, в заяві про роз'яснення судового рішення заявник послався на те, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. по справі № 2а-260/08 задоволені в повному обсязі позовні вимоги ТОВ ТПП «Лизогубівське» до Мінприроди: визнано протиправною бездіяльність Мінприроди щодо несвоєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами; визнано незаконними дії Мінприроди щодо повернення заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами; зобов'язано Мінприроди прийняти заяву з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків у межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років, відповідно до Переліку документів, які подаються до заяви про отримання спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженого Наказом Державного комітету природних ресурсів України № 33 від 17.05.2004 р., чинного на момент подання заяви; зобов'язано Мінприроди надати ТОВ ТПП «Лизогубівське» за заявою з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 399 від 28.07.2008 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» надано спеціальний дозвіл на користування надрами Міністерства охорони навколишнього середовища України № 4694 від 22.08.2008 р. на видобування піску на території Безлюдівського родовища будівельних пісків (Південно-Східна ділянка).

Крім того, 22.08.2008 р. між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ ТПП «Лизогубівське» підписано Угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу № 4694 від 22.08.2008 р. і визначає порядок їх використання.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. по справі № 2а-260/08/2070 скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. та прийнято нове рішення, яким ТОВ ТПП «Лизогубівське» в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.12.2009 р. по справі № К-49695/09 порушено касаційне провадження за скаргою ТОВ ТПП «Лизогубівське» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. по справі № 2а-260/08/2070, а ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.12.2009 р. по справі № К-49695/09 зупинено виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. по справі № 2а-260/08/2070.

Разом з тим, 07.12.2009 р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. по справі № 2а-260/08/2070 видано наказ № 654 про скасування наказу Мінприроди № 399 від 28.07.2008 р. та анулювання спеціального дозволу на користування надрами за № 4694 від 22.08.2008 р.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2010 р. постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. по справі № 2а-260/08/2070 скасовано в повному обсязі, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. по справі № 2а-260/08 залишено без змін в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо несвоєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами; визнання незаконними дій Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо повернення заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами; зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України прийняти заяву з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р. ТОВ ТПП «Лизогубівське» на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків у межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років, відповідно до переліку документів, які подаються до заяви про отримання спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженого Наказом Державного комітету природних ресурсів України № 33 від 17.05.2004 р., чинного на момент подання заяви. В частині зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України надати ТОВ ТПП «Лизогубівське» за заявою з пакетом документів (вх. № 1579-10 від 15.03.2006 р.) спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами скасовано.

Також, ТОВ ТПП «Лизогубівське» оскаржило в судовому порядку наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.12.2009 р. № 654.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2010 р. по справі № 2а-3526/10/2070, залишеною без змін ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2011 р. та Вищого адміністративного суду України від 07.12.2011 р., відмовлено в задоволенні адміністративного позову ТОВ ТПП «Лизогубівське» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування наказу.

У зв'язку з цим, заявник зазначив, що оскаржуваний наказ вже був предметом судового розгляду у справі № 2а-3526/10/2070 і позивач повторно оскаржив даний наказ, а тому існує два протилежні рішення суду, які набрали законної сили з одного й того ж предмету спору.

Також заявник зазначив, що наказом Мінприроди від 10.01.2011 р. № 6 Південно-Східну ділянку Безлюдівського родовища пісків надано у користування відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 р. (розширення меж спеціального дозволу) Відкритому акціонерному товариству «Харківське кар'єроуправління» (в подальшому реорганізовано в Приватне акціонерне товариство «Харківське кар'єроуправління»).

У зв'язку з цим, заявник зазначив, що Державна служба геології та надр України не може позбавити надрокористувача прав, передбачених ст. 24, 25 Кодексу України «Про надра», а тому просить суд роз'яснити порядок виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017р. по справі № 820/4418/15.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши доводи поданої заяви, колегія суддів дійшла висновку про те, що вказана заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положеннями ст. 170 КАС України передбачений порядок роз'яснення судового рішення у разі якщо судове рішення є незрозумілим і в такому разі суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Колегія суддів зазначає, що можливість роз'яснення судом ухваленого ним рішення надається з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

Виходячи із системного тлумачення положень ст. 170 КАС України, роз'ясненою може бути постанова чи ухвала суду у разі, якщо без такого роз'яснення її важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Колегія суддів також вважає за доцільне відмітити, що роз'яснення судового рішення за своєю суттю є одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового судового рішення цим же судом.

Необхідно зазначити, що роз'яснено може бути рішення суду якщо без такого роз'яснення його неможливо виконати внаслідок неясності резолютивної його частини. Разом з тим, постанова суду апеляційної інстанції від 12.04.2017 р. є зрозумілою і не містить положень, які неможливо чи важко виконати внаслідок їх неясності чи незрозумілості.

При цьому, колегія суддів зазначає, що роз'яснення порядку виконання судового рішення не є компетенцією суду в розумінні ст. 170 КАС України.

Що стосується посилання заявника на те, що в даному існують два протилежні рішення суду, які набрали законної сили з одного й того ж предмету спору, колегія суддів зазначає, що зазначена обставина була предметом розгляду справи по суті заявлених вимог і щодо цієї обставини судом першої інстанції та апеляційної інстанції зроблений висновок щодо того, що позивачем в межах розгляду справи № 2а-3526/10/2070 були зазначені інші підстави звернення, які відпо відно, розглядались судами, а отже при розгляді адміністративної справи 2а-3526/10/2070 судами не досліджувалося питання дотримання Міністерством охорони навколишнього природного середовища України передбаченої ст. 26 Кодексу України про надра процедури, при винесенні оскаржуваного наказу від 07.12.2009 р. № 654.

Що стосується посилання заявника на те, що наказом Мінприроди від 10.01.2011 р. № 6 Південно-Східну ділянку Безлюдівського родовища пісків надано у користування відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 4214 від 22.02.2007 р. (розширення меж спеціального дозволу) Відкритому акціонерному товариству «Харківське кар'єроуправління» (в подальшому реорганізовано в Приватне акціонерне товариство «Харківське кар'єроуправління»), колегія суддів зазначає, що згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ст. 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

За приписами ст. 257 КАС України примусове виконання судових рішень адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи те, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017р. по справі № 820/4418/15 набрала законної сили у відповідача відсутні підстави для невиконання судового рішення. Сам по собі факт надання у користування ділянки надр іншій особі не є підставою для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи наведені вище обставини, колегія суддів дійшла до висновку, що заява Державної служби геології та надр України про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017р. по справі № 820/4418/15 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 170, 196, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні заяви Державної служби геології та надр України про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017р. по справі № 820/4418/15 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Курило Л.В.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 04.08.2017 року.