Ухвала суду № 68076310, 02.08.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

02 серпня 2017 р. Справа № 821/916/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Стас Л.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу а апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" до Головного спеціаліста сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Бабича Владислава Володимировича про визнання незаконними та скасування рішень державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И Л А :

ТОВ "Новокиївка" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного спеціаліста сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Бабича Владислава Володимировича у якому просить визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації:

№34360771 прийняте 21.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_3 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_2 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34361305 прийняте 21.03.2017 року;

№34358841 прийняте 21.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_4 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_3 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34359661 прийняте 21.03.2017 року;

№34377073 прийняте 21.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_5 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_4 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34377141 прийняте 21.03.2017 року;

№34357338 прийняте 21.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_6 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_5 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34357890 прийняте 21.03.2017 року;

№34376688 прийняте 21.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_7 Анатолієвичем до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_6 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34376865 прийняте 21.03.2017 року;

№34379855 прийняте 22.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_8 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_7 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34380151 прийняте 22.03.2017 року;

№34407873 прийняте 23.03.2017 року про реєстрацію додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_9 до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_8 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34408290 прийняте 23.03.2017 року;

№ 34409444 прийняте 23.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_10, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_9 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34409915 прийняте 23.03.2017 року;

№ 34405464 прийняте 23.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_11, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_10 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34405700 прийняте 23.03.2017 року;

№ 34411656 прийняте 23.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_12, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_11 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34411958 прийняте 23.03.2017 року;

№ 34404744 прийняте 23.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_13, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_12 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34404957 прийняте 23.03.2017 року;

№ 34434765 прийняте 24.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_14, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_13 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34435246 прийняте 24.03.2017 року;

№ 34433480 прийнято 24.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_15, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_14 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34433786 прийняте 24.03.2017 року;

№ 34437047 прийняте 24.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_16, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_15 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34441192 прийняте 24.03.2017 року;

№ 34436008 прийняте 24.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_17, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_16 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34436277 прийняте 24.03.2017 року;

№ 34566318 прийняте 31.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_18, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_17;

№ 34564728 прийняте 31.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_19, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_18;

№ 34570260 прийняте 31.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_20, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_19 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34570523 прийняте 31.03.2017 року;

№ 34568964 прийняте 31.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_21, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_20 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34569361 прийняте 31.03.2017 року;

№ 34567483 прийняте 31.03.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_22, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_21 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34567753 прийняте 31.03.2017 року;

№ 34579335 прийняте 02.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_23, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_22 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34579353 прийняте 02.04.2017 року;

№ 34579294 прийняте 02.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_24, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_23, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34579312 прийняте 02.04.2017 року;

№ 34579382 прийняте 02.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_25, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_24, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34579388 прийняте 02.04.2017 року;

№ 34589016 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_26, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_25 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34589367 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34585361 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладену між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_26, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_26;

№ 34590672 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 року, укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_27, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_27 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34590997 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34593939 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_5, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_28 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34594240 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34584215 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_28, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_29 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34584465 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34582936 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_29, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_30, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34583139 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34592448 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_30, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_31, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34592866 прийняте 03.04.2017 року;

№ 34611149 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_31, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_32, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34611561 прийняте 04.04.2017 року;

№ 3461413340 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди № 53 від 10.03.2017 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_32, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_33, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34614110 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34607488 прийнято 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_33, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_34, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34607817 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34609968 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_34, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_35, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34609265 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34599657 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_35, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_36, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34599900 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34609849 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_36 Тадієвичем, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_37, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34610184 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34604506 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_37, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_38, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34605220 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34602534 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_38, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_39, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34603110 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34612165 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_39, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_40, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34612667 прийняте 04.04.2017 року;

№ 34699163 прийняте 10.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_40, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_41, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34699448 прийняте 10.04.2017 року;

№ 34807211 прийняте 17.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_41, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_42, та рішення реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34807216 прийняте 17.04.2017 року;

№ 34807199 прийняте 17.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_42, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_43, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34807207 прийняте 17.04.2017 року;

№ 34809988 прийняте 18.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_43, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_44;

№ 34967639 прийняте 17.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_44, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_45, та рішення № 34972151 прийняте 27.04.2017 року про реєстрацію договору оренди землі ТОВ АПФ "Благодатне" зі спадкоємицею - ОСОБА_45;

№ 34978556 прийняте 27.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_46, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_46, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №34978556 прийняте 27.04.2017 року;

№ 34974512 прийняте 27.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 16 червня 2016 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_47, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_47 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34975065 прийняте 21.04.2017 року;

№ 34966173 прийняте 27.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 16.06.2016 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_48, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_48 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34966411 прийняте 27.04.2017 року;

№ 34964316 прийняте 27.04.2017 про реєстрацію Додаткової угоди від 16.06.2016 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_49, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_49 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34964541 прийняте 27.04.2017 року;

№ 3496486 прийняте 27.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 16.06.2016 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_50, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_50, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" № 34977969 прийняте 27.04.2017 року;

№ 34986230 прийняте 28.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 12.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_51, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_51 та рішення № 34986561 прийняте 28.04.2017 року про реєстрацію договору оренди землі ТОВ АПФ "Благодатне" зі спадкоємцем - ОСОБА_52;

№ 35219796 прийняте 17.05.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ "Новокиївка" та ОСОБА_53, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_52, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ "Благодатне" №35431729 прийняте 30.05.2017 року.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" до Головного спеціаліста сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Бабич Владислава Володимировича про визнання незаконними та скасування рішень державного реєстратора.

Повернуто позивачу сплачений судовий збір у сумі 81600 грн.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернуто позивачу.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою суду, ТОВ « Новокиївка» подало апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати ухвалу про відмову у відкритті провадження та постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, провівши аналіз вимог адміністративного судочинства, цивільного судочинства, а також узявши до уваги постанову Верховного Суду України від 29 березня 2016 року (справа № 21-5430а15), дійшов висновку про існування в заявлених позивачем вимогах, спору про право, оскільки мотивацією позову про протиправність дій щодо проведення реєстрації спірних договорів є те, що вони за своєю суттю не відповідали вимогам чинного законодавства, а, отже, не могли бути зареєстровані.

Колегія суддів не може погодитися з вказаною правовою позицією суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктами 1, 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державною цих прав,створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр).

За приписами п. 1 ч.3 ст. 10 цього Закону (в редакції Закону чинного на час виникнення спірних відносин) Державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону № 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Колегія суддів вважає, що ці державні органи уповноважили від імені держави приймати управлінського рішення.

Колегія суддів не погоджується з тлумаченням суду першої інстанції позовних вимог позивача .

Так, суд першої інстанції, дійшовши висновку про те, що захист порушених прав позивача повинен відбуватися в порядку цивільного судочинства, виходив із того, що підставою для скасування реєстрації договору оренди землі, позивачем зазначено невідповідність цього договору та додаткової угоди до нього вимогам чинного законодавства, що фактично свідчить про існування між сторонами спору про право оренди земельної ділянки.

Між тим, як обґрунтовано зазначив апелянт, підставами його позову є те, що відповідач, наділений владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, не мав законодавчо визначених підстав на вчинення спірної реєстраційної дії, оскільки вона суперечила нормам діючого законодавства.

Із викладеного слідує висновок, що у даній справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

Проаналізувавши постанову Верховного Суду України від 29 березня 2016 року, на яку посилався суд першої інстанції в обґрунтування своєї позиції, колегія суддів встановила, що викладеній в неї правовий висновок, стосується інших обставин справи.

Так, позовними вимогами у цій справі було визнання незаконним та скасування рішення виконкому про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та скасування державної реєстрації права власності на житловий будинок, здійснену на підставі свідоцтва про право власності згідно з рішенням виконкому .

Верховний Суд України, проаналізувавши обставини справи, дійшов висновку, що спір про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, згідно з яким, вирішено питання щодо права власності на житловий будинок, має розглядатися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Підставою ж для правового висновку, що дана справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства слугувало те, що існує спір про право на житловий будинок між позивачем та третьою особою, який неможливо вирішити в порядку публічно-правового спору.

Варто також звернути увагу на те, що в постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2017 року по справі № 6 - 843цс17 підкреслено, якщо у справі між сторонами відсутній спір про право, а розглядається спір про законність або протиправність рішення та дій державного реєстратора, під час виконання ним своїх владних повноважень та адміністративних функцій то суд повинен перевірити правильність дій державного реєстратора поданого пакету документів та правомочність прийнятого рішення в порядку адміністративного судочинства.

Також, пунктом 8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року, встановлено, що спори, які виникають з приводу оскарження дій або бездіяльності державного реєстратора, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що підстави для відмови у відкритті провадження у справі згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України у суду першої інстанції були відсутні.

Оскільки при винесенні ухвали порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення питання про відкриття провадження по справі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" - задовольнити, ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року - скасувати.

Направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення питання про відкриття провадження по справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: Л.В.Стас