Постанова № 68052788, 26.07.2017, Київський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 року № 810/954/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом споживчого товариства "Черняхівське"

до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області

про скасування податкового повідомлення- рішення,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вимогами про скасування податкового повідомлення-рішення №000209400 від 24.10.2017 р., яким до нього було застосовано штрафну санкцію у розмірі 17000 грн. за порушення абз.15 ст.2 та ст.17 Закону України " Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. №481/95-ВР. Свої вимоги обґрунтовує порушенням податковим органом п.3 розділу II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового Кодексу України від 28.12.2014 р. №17 та відсутністю вчинення правопорушення, вважає хибними зроблені висновки акта перевірки про реалізацію алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяви, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та пояснив, що за результатами проведення фактичної перевірки позивача на предмет дотримання у процесі здійснення господарської діяльності вимог Закону України №481/95-ВР, перевіряючими було складено акт, яким зафіксовано порушення цього Закону та застосована штрафна фінансова санкція відповідно до ст.11 Закону України №17 у розмірі 17000 грн. за зберігання пляшки виноградного кріпленого солодкого вина "Кагор Український", об'ємом 0,7 л. виробництва ВАТ "Харчовик" по ціні 70,0 грн. за пляшку без марки акцизного податку, про що винесене відповідне рішення.

Вважає його та дії податкового органу правомірними.

Допитаний у якості свідка гр. ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що він разом із своїм колегою ОСОБА_2 були направлені до позивача з метою проведення фактичної перевірки згідно вимог ст.ст. 20, 75, 80 ПКУ на предмет здійснення контролю за діяльністю суб'єкта господарювання у сфері виробництва та обігу спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Для цього вони прибули в приміщення магазину, який належить ПП "Черняхівське", що розташований в с. Трубівщина Яготинського району Київської області по вул. Денисовецький, 26. Перед початком проведення перевірки ознайомили продавця з наказом на перевірку від 30.09.2016 р. №556, пред'явили направлення на перевірку від 06.10.2016 р. №№2337-2338 та службові посвідчення. Проте, продавець категорично відмовилась від підпису, який засвідчував, що всі документи були пред'явлені, про що складено акт.

В ході перевірки виявлено факт зберігання пляшки вина виноградного кріпленого десертного, солодкого червоного марки "Кагор Український", об'ємом 0,7 л. виробництва "Харчовик" по ціні 70 грн. за пляшку без марки акцизного збору встановленого зразка, чим порушено ч.4 ст.11Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995 р., про що складено акт, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення №000209400.

Аналогічні покази надав у судовому засіданні засіданні свідок ОСОБА_2

Представник позивача забезпечити у судове засіданні явку свідка ОСОБА_3 - продавчині магазину відмовився, у призначений для розгляду справи час у судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, заяв чи клопотань про проведення судового засідання без його участі, не надав.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАСУ суд здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач - споживче товариство "Черняхівське" зареєстроване як суб'єкт господарювання Яготинською райдержадміністрацією, код ЄДРОУ 30044712.

Відповідно до наказу №556 від 30.09.2016 р. та направлень на перевірку №№2337-2338 від 06.10.2016 р. відповідачем 07.10.2016 р. була проведена фактична перевірка магазину СТ "Черняхівське", розташованого за адресою: с. Трубівщина Яготинського району Київської області по вул. Денисовецький, 26, на предмет додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та /або тютюновими виробами.

Висновки проведеної перевірки викладені в акті перевірки №1108/10-36-40/3044712 від 07.10.2016 р.

Як зазначено у висновку контролюючим органом виявлено факт зберігання алкогольної продукції без марок акцизного податку. 24.10.2016 р. на підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення №000209400 від 24.10.2016 р. про застосування до суб'єкта господарювання фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн. за реалізацію (зберігання) алкогольних напоїв без марок акцизного податку.

Надаючи правової оцінки спірним відносинам, суд зважає на таке: основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 41.1 ст. 41 ПК України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Підпунктом п. п. 19-1.1.13 п. 19-1.1 ст. 19-1 ПКУ, контролюючі органи виконують, в т.ч. функцію по здійсненню ліцензування діяльності суб'єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами та контроль за таким виробництвом.

Згідно з п.п. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право, в т.ч., застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи; стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України; стягувати суми недоїмки із сплати єдиного внеску; стягувати суми простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Таким чином, органи Державної фіскальної служби України та її територіальні органи є державним органом, уповноваженим перевіряти суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері обігу алкогольних та тютюнових виробів, і застосовувати фінансові санкції в разі виявлення порушень законодавства.

Згідно з п. 75.1 ст. 75 ПКУ контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), -пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 ПКУ.

Функції контролюючих органів визначені статтею 19-1 ПК України, де зазначено, що контролюючі органи, зокрема, здійснюють контроль за наявністю ліцензій на провадження господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, наявністю торгових патентів; здійснення контролю у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечення міжгалузевої координації у цій сфері; п.п. 19-1.1.16. здійснення заходів щодо запобігання та виявлення порушень законодавства сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів; п.п.19-1.1.18. організація робіт, пов'язаних із замовленням марок акцизного податку, їх зберіганням, продажем, відбором зразків, з метою проведення експертизи щодо їх автентичності та здійснення контролю за наявністю таких марок на пляшках (упаковках) з алкогольними напоями і пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання та реалізації; п.п. 19-1.1.20. забезпечення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання, які провадять оптову або роздрібну торгівлю алкогольними напоями, вимог законодавства щодо мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на такі напої.

Відповідно до статті 1 Закон № 481/95-ВР роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування; алкогольні напої - продукти одержані шляхом спиртового бродіння цукром'ясних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирт етилового понад 0,5 відсотка об'ємних одиниць, як зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206, 2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об'ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних 2103 90 30 00,2106 90 згідно з УКТ ЗЕД; слабоалкогольні напої - алкогольні напої з вмістом етилового спирту від 0,5 до 8,5 відсотка об'ємних одиниць та екстрактивних речовин не більше як 14, г на 100 куб.см., виготовлені на основі водно-спиртової суміші з використанням інгредієнтів, напівфабрикатів та консервантів, насичені та ненасичені діоксином вуглецю.

Статтею 16 Закону України № 481/95-ВP встановлено, що контроль за дотриманням його норм здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: встановлення порушення під час перевірки) за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягались до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій.

За нормами абз.3 ч.4 ст.11 зазначеного Закону алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Згідно п.п. 14.1.107 п. 14.1 ст.14 ПКУ марка акцизного податку - це спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1251 затверджено Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів (далі - Положення №1251). Пунктом 19 зазначеного Положення передбачено, що наявність наклеєної в установленому порядку марки акцизного податку встановленого зразка на пляшці (упаковці) алкогольного напою та пачці (упаковці) тютюнового виробу є однією з умов для ввезення на митну територію України і продажу таких товарів споживачам, а також підтвердженням сплати акцизного податку та легальності ввезення товарів.

Відповідно до пункту 20 цього ж Положення №1251 у разі виробництва на митній території України алкогольних напоїв і тютюнових виробів чи ввезення таких товарів на митну територію України покупці марок зобов'язані забезпечити їх маркування марками встановленого зразка у такий спосіб, щоб марка розривалася під час відкупорювання (розкривання) товару. Вважаються такими, що немарковані: алкогольні напої та тютюнові вироби з підробленими марками; алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з порушенням вимог цього Положення, та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції; алкогольні напої з марками, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари.

Згідно пунктів 58.1, 58.2 статті 58 ПКУ визначено, що у разі коли сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян), або у разі коли за результатами перевірки контролюючий орган встановлює факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, або зменшує розмір задекларованого від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованого платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення.

До податкового повідомлення-рішення додається розрахунок податкового зобов'язання та штрафних (фінансових) санкцій. Форма та порядок надіслання податкового повідомлення-рішення і розрахунку грошового зобов'язання визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) за кожним окремим податком, збором та/або разом із штрафними санкціями, передбаченими цим Кодексом, а також за кожною штрафною (фінансовою) санкцією за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на такий контролюючий орган, та/або пенею за порушення строків розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

На момент виникнення спірних правовідносин діяла стаття 17 Закону України Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" в редакції, відповідно до якої розмір фінансових санкцій за здійснення Суд не приймає до уваги твердження позивача про порушення податковим органом п. 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. №71 про обмеження проведення податкових перевірок, з урахуванням того, що з 1 січня 2015 року мораторій не поширюється на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість.

Крім того, суд констатує, що твердження позивача про непред'явлення документів працівникам товариства спростовується наданими у судовому засіданні свідченнями відповідача.

З урахуванням доведеності правомірності рішення податкового органу та законності та обґрунтованості дій його працівників, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених вимог та необхідності відмови у їх задоволенні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.