Рішення № 68032230, 31.07.2017, Старосамбірський районний суд Львівської області

Справа № 455/1494/16-ц

Провадження № 2/455/114/2017

РІШЕННЯ

Іменем України

31 липня 2017 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львiвської області

у складі: головуючого судді – Бонецького Л.Й.,

при секретарі Борковській Н.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, співвідповідача ОСОБА_3, представника співвідповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старий Самбір справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області, співвідповідача ОСОБА_3, третьої особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_6 районної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень сесій ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

11.11.2016 року ОСОБА_5, ОСОБА_7, звернулися до суду із цим позовом, посилаючись на те, що 31.10.2012 року до ОСОБА_6 міської ради звернувся ОСОБА_3, житель ІНФОРМАЦІЯ_1 «в» Львівської області із заявою для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір. Рішенням сесії ОСОБА_6 міської ради №1245 від 02.11.2012 року ОСОБА_3 було включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м.Старий Самбір Львівської області, а рішенням цієї ради №3008 від 03.09.2015 року надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 138 гр. ОСОБА_3 площею 0,0100 га, а 07.10.2015 року рішенням ОСОБА_6 міської ради №3122 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0840 га у власність, кадастровий номер 4625110100:03:003:0378 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №138 гр. ОСОБА_3

Вважають, що прийняті рішення суперечать вимогам законодавства, оскільки 28.01.2015 року за №2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, по вул. Дністрова з метою надання земельних ділянок тільки для учасників АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, якими вони являються, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Станом на вересень 2015 року із заявами до ОСОБА_6 міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 70 учасників антитерористичної операції на Сході України. Проте, ОСОБА_3 учасником антитерористичної операції в Східних регіонах України не являється, а тому земельна ділянка, яка розташована саме у кварталі забудови для учасників АТО, йому була надана незаконно, а тому просять визнати рішення протиправними і скасувати їх, та повернути земельну ділянку у власність для подальшої передачі учасникам АТО як передбачено проектом детального плану території.

17.11.2016 року ОСОБА_5, ОСОБА_7, уточнили позовні вимоги та просили визнати протиправними і скасувати рішення 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3008 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 138 гр. ОСОБА_3О.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3122 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №138 гр. ОСОБА_3О.».

Скасувати державну реєстрацію права власності від 21.10.2015 року за номером 11961112 на земельну ділянку за кадастровим номером: 4625110100:03:003:0378, цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №138, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_3.

23.03.2017 року позивач ОСОБА_7 подав суду заяву про залишення позовної заяви та заяву про уточнення позовних вимог без розгляду.

Ухвалою суду від 03.05.2017 року позовну заяву та заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_7 до ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – ОСОБА_3, ОСОБА_6 районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, - залишено без розгляду.

Ухвалою від 16.06.2017 року до участі в справі залучено в якості співвідповідача ОСОБА_3

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 – ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та в заяві про уточнення позовних вимог та пояснив, що ОСОБА_5 написав заяву у міську раду про виділення йому земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір та додав необхідні документи, проте на даний час земельну ділянку не отримав, його питання про виділення земельної ділянки на сесії не вирішувалося. Коли позивач захищав Україну, в той час міською радою виділялися земельні ділянки, які призначалися для учасників АТО іншим особам, які відношення до цього не мають. Правом на отримання земельної ділянки під будівництво житлового будинку та на безоплатну передачу йому такої землі раніше позивач не скористався. ОСОБА_3 отримав земельну ділянку, яка призначалася для учасників АТО і йому було про це відомо, так як його дружина працювала заступником голови міської ради і вона володіла всією інформацією. ОСОБА_3 залякує позивача, щоб той відмовився від земельної ділянки, на що позивач подав заяву у поліцію.

Представник відповідача ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги визнав, надав пояснення викладені у відзиві на позов та додатково пояснив, що прийняті рішення ОСОБА_6 міської ради від 03.09.2015 року №3008 та від 07.10.2015 року №3122 суперечать вимогам законодавства, оскільки 28 січня 2015 року за №2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, по вул.Дністрова з метою надання земельних ділянок тільки для учасників АТО, які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків, а ОСОБА_3 не є учасником АТО, а тому земельна ділянка йому була надана незаконно. Про те, що йому земельна ділянка була виділена у кварталі забудови призначених для учасників АТО, ОСОБА_3 було відомо, так як його дружина працювала заступником голови міської ради. Справи, які розглядаються судом, мають суспільний інтерес, це стало резонансною справою, про незаконні рішення міської ради відомо не тільки місту Старому Самборі, але й району, про це було написано і в газеті "Голос Прикарпаття", деяких депутатів міської ради було притягнуто до відповідальності, за те, що вчиняли дії та приймали рішення в умовах реального конфлікту інтересів, голосуючи за прийняття рішення. За фактом зловживання службовим становищем службовими особами міської ради порушено кримінальне провадження.

Співвідповідач ОСОБА_3 проти позову заперечив надав пояснення викладені у запереченні та додатково пояснив, що в нікого нічого не забирав, він має право на отримання земельної ділянки, написав заяву і її отримав. Щоб більше мати, треба більше працювати, просив у позові відмовити.

Третя особа – представник ОСОБА_6 районної держадміністрації в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належно повідомлений.

Дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.ст. 1,3 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави і кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачених Конституцією України і законами України.

У відповідності зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом "а" ч.1 ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч.10 цієї статті цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Рішенням 51–ї позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року № 2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул.Дністрова, для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: ОСОБА_6 міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова; Проект детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова подати на затвердження на чергову сесію ОСОБА_6 міської ради; ОСОБА_6 міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова.

Згідно проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в м. Старий Самбір по вул. Дністрова, Старосамбірського району Львівської області (04/01-15-МД), виготовлених фізичною особою – підприємцем ОСОБА_8 на замовлення ОСОБА_6 міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова в м. Старий Самбір та території ОСОБА_6 міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова (№№100,102, 104,106,108,110,112,114,116,118,120-133 та сім резервних номерів) в м. Старий Самбір та встановлення планувальних та містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки.

Рішенням 53-ї сесії шостого скликання цієї ж міської ради від 22.04.2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вулиці Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вулиці Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України.

Із долученої до справи заяви ОСОБА_5 вбачається, що він 12.01.2015 року звернувся до міського голови м. Старий Самбір із заявою про виділення земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір, як учаснику АТО у зв’язку з відсутністю власного житлового будинку.

Згідно посвідчення серії ЮА №051718 ОСОБА_5 є учасником бойових дій.

Рішенням 51-ї сесії позачергової (ІІ засідання) шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2579, ОСОБА_5 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку.

Із списку учасників бойових дій (АТО), які стоять в міській раді на черзі на першочергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку вбачається, що на черзі з 2014 року по 03.09.2015 року знаходяться 76 осіб, в тому числі за №11 числиться позивач ОСОБА_5.

Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Проте, рішенням 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради від 03.09.2015 року №3008 надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 1000 га в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 138 із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_6 міської ради та подати на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 138 на чергову сесію ОСОБА_6 міської ради.

Рішенням 57 - ї сесії шостого скликання цієї ради від 07.10.2015 року №3122, затверджено ОСОБА_3 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер: 4625110100:03:003:0378 для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, №138 із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_6 міської ради. Надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,0840 га, кадастровий номер:4625110100:03:003:0378, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №138, із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_6 міської ради.

Таким чином, рішення міської ради від 03.09.2015 року №3008 та від 03.09.2015 року №3008, прийняті всупереч вимогам рішень міської ради від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, 21.10.2015 року реєстраційною службою ОСОБА_6 районного управління юстиції Львівської області внесено запис №11961112 про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.084 га, кадастровий номер: 4625110100:03:003:0378, місце розташування Львівська область, Старосамбірський район м. Старий Самбір, вулиця Дністрова, 138, цільове призначення – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що земельні ділянки на військовому містечку виділялися тільки для учасників АТО, про те всі знали, але від земельних ділянок не відмовилися. ОСОБА_3 здійснює тиск, погрожує, сказав, якщо він програє суд, то йому будемо повертати гроші.

Отже, земельна ділянка була виділена ОСОБА_3 у кварталі житлової забудови для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України, хоча ОСОБА_3 учасником АТО не являється.

Крім того, виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських споруд у кварталі житлової забудови призначених для учасників АТО, виділялися і іншим особам, які учасниками АТО не є, що свідчить про притягнення ряд депутатів ОСОБА_6 міської ради Львівської області до адміністративної відповідальності, пов’язаної з корупцією. Це викликало значний суспільний резонанс не тільки в районі, а й за його межами, це питання висвітлювалося і у засобах масової інформації.

Згідно витягу з кримінального провадження № 12016140320000059, внесеного до ЄРДР 22.01.2016 року, проводиться досудове розслідування про факти зловживання влади та службових повноважень посадовими особами Старосамбірскої міської ради під час виділення земельних ділянок під ОЖБ учасникам АТО та використання бюджетних коштів в період 2010-2015рр.

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 Земельного кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Оцінюючи зібрані і досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішення 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3008 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 138 гр. ОСОБА_3О.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3122 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №138 гр. ОСОБА_3О.» необхідно визнати недійсними.

Що стосується вимоги позивача визнати рішення протиправними та скасувати їх, то суд в цій частині відмовляє, так як згідно ч.1, ч.6 та ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п"г" ч.3 ст.152, ч.1 ст.155 Земельного кодексу України не передбачено визнання протиправним та скасування рішень, існує лише можливість визнання їх незаконними, недійсними.

Виходячи з наведеного, оскільки державна реєстрація права власності від 21.10.2015 року на земельну ділянку здійснена на підставі вищевказаних рішень, то така підлягає скасуванню.

В силу ч.3 ст. 88 ЦПК України, якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а тому з відповідача та співвідповідача в дохід держави слід стягнути солідарно судовий збір у сумі 1920 гривень (640Х3).

А тому, керуючись ч.2 ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст.3,10,11,60, ч.3 ст. 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 25, п.34 ч.1 ст.26, ч.1 та ч. 10 ст. 59, ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 12, ч.1 ст. 121, ч.1 ст. 116, ч.3 ст.152, ч.1 ст. 153 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, Закону України «Про судовий збір»,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3008 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 138 гр. ОСОБА_3О.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3122 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №138 гр. ОСОБА_3О.»

Скасувати державну реєстрацію права власності від 21.10.2015 року за номером 11961112 на земельну ділянку за кадастровим номером: 4625110100:03:003:0378, цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №138, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_3.

В решті позовних вимог – відмовити.

Стягнути з ОСОБА_6 міської ради Старосамбірського району Львівської області, юридична адреса: м. Старий Самбір, вул. Л.Галицького, буд. №35, поштовий індекс 82000, та ОСОБА_3 солідарно в користь держави судовий збір в сумі 1920 (одна тисяча дев’ятсот двадцять) гривень.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу його проголошення.

Суддя