Ухвала суду № 68028374, 25.07.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/6735/16 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

У Х В А Л А

Іменем України

25 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляної Г.В.

Мельничука В.П.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту містобудування архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НА КО» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «НА КО» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог) до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2017 року позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «НА КО» задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.06.2016 р. №431 «Про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами» в частині наступних пунктів:

№№ дозвільної справиРозповсюджувач рекламиТип рекламного засобуПлоща, кв.м.Місце розташування рекламного засобу7701026-000172123- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Шевченківський р-н вул. Дмигрівська, 1027801038-000173878- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/27901026-000172130- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/208001026-000164842- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №311 в напрямку м.Бровари (на розподілювачі)8101103-000165969- 064ГОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, іросп. Броварський 545 м від буд. №313 в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8201103-000165971- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16 іПечерський р-н, Наводницький иляхопровід, з'їзд на бульв. Дружби Народів8301030-000165859- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/108401026-000164836- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8501103-000165974- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченко8601030-000164763- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренка8701026-000164840- 064ТОВ «НА КО»ІЦит, їло стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, иросп. Броварський 1635 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8801026-000164837- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8901103-000165970- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)9001010-000188812- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напроти9101010-000188843- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, зул. Березняківська. 10 напроти9201010-000188803- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутська9301014-000187912- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дніпровський р-н. просп. Воз'єднання /вул. Академіка Шліхтера9401014-000187908- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 3 7 на розподілювачі № 29501014-000187910- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 19601014-000187915- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Березняківська 19701014-000189272- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напроти9801010-000188816- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18 Дніпровський р-н, вул. Тразька/вул.Азербай джанська на розподілювачі9901005-000188938- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№2810001005-000188944- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30- №3210101014-000187893- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Академіка Заболотного10201005-000188972- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40 (№3)10301005-000188922- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№ 1110401005-000188940- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№3010501014-000189267- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул.Івана Миколайчука (Серафимовича), 13 напроти10601014-000187891- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач іапроти буд.№12/9^10701014-000189270- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Анни Ахматової/вул. Драгоманова10801010-000188802- 064ТОВ «НА КО»ІЦит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальна10901010-000188798- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1 -А, напроти11001014-000187914- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, зул. Березняківська. 2911101030-000186952- 064ТОВ «НА КО»Рекламна вивіска на будинку (будівлі), споруді43,2 Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 511201014-000187891- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (скрлінг)15,8Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/ "аванський міст (на розподілювачі)11301010-000188797- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напроти

Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути питання щодо підготовки проекту рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю «НА КО» дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди

Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренкавід 16.01.2015 №01030- 000164763-064Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164842-064Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164840-064Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026- 000164837-064Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164836-064Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 №01103- 000165969-064Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 №01103- 000165970-064Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з'їзд на бульв. Дружби Народіввід 27.01.2015 №01103- 000165971-064Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/10від 21.01.2015 №01030- 000165859-064Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченковід 27.01.2015 №01103- 000165974-064Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20від 01.04.2015 №01026- 000172130-064Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, 102від 01.04.2015 №01026- 000172123-064Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2від 24.04.2015 - № 01038- 000173878-064Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2від 10.09.2015 №01014- 000187908-064Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Заболотноговід 10.09.2015 №01014- ЮО187893-064Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1від 10.09.2015 № 01014-000187910-064Дарницький р-н, вул. Ахматової/вул. Драгомановавід 24.09.2015 №01014- 000189270-064Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напротивід 18.09.2015 №01010- 000188812-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29від 10.0,9.2015 №01014- 000187914-064Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напротивід 24.09.2015 №01014- 000189272-064Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напротивід 18.09.2015 №01010- 000188797-064Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальнавід 18.09.2015 №01010- 000188802-064Дніпровський р-н, вул. Серафимовича, 13 напротивід 24.09.2015 №01014- 000189267-064Дніпровський р-н, вул. Празька/вул. Азербайджанська, на розподілювачівід 18.09.2015 №01010- 000188816-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напротивід 18.09.2015 №01010- 000188843-064Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутськавід 18.09.2015 №01010- 000188803-064Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1 -А, напротивід 18.09.2015 №01010- 000188798-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1від 10.09.2015 №01014- 000187915-064Дніпровський р-н, просп. Воз'єднання / вул. Академіка Шліхтеравід 10.09.2015 №01014- 000187912-064Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/Гаванський міст (на розподілювачі)від 10.09.2015 №01014- 000187891-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40, №3від 21.09.2015 №01005- 000188972-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№28від 21.09.2015 №01005- 000188938-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№11від 21.09.2015 №01005- 000188922-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30,№1від 21.09.2015 №01005- 000188940-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№ 12/92від 21.09.2015 №01005- 000188920-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30-№32від 21.09.2015 №01005- 000188944-064Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 5від 28.08.2015 №01030- 000186952-064

Зобов'язано Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повторно розглянути питання щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю «НА КО» дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до

Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренкавід 16.01.2015 №01030- 000164763-064Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164842-064Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164840-064Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026- 000164837-064Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 №01026- 000164836-064Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 №01103- 000165969-064Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 №01103- 000165970-064Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з'їзд на бульв. Дружби Народіввід 27.01.2015 №01103- 000165971-064Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/10від 21.01.2015 №01030- 000165859-064Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченковід 27.01.2015 №01103- 000165974-064Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20від 01.04.2015 №01026- 000172130-064Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, 102від 01.04.2015 №01026- 000172123-064Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2від 24.04.2015 - № 01038- 000173878-064Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2від 10.09.2015 №01014- 000187908-064Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Заболотноговід 10.09.2015 №01014- ЮО187893-064Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1від 10.09.2015 № 01014-000187910-064Дарницький р-н, вул. Ахматової/вул. Драгомановавід 24.09.2015 №01014- 000189270-064Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напротивід 18.09.2015 №01010- 000188812-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29від 10.0,9.2015 №01014- 000187914-064Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напротивід 24.09.2015 №01014- 000189272-064Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напротивід 18.09.2015 №01010- 000188797-064Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальнавід 18.09.2015 №01010- 000188802-064Дніпровський р-н, вул. Серафимовича, 13 напротивід 24.09.2015 №01014- 000189267-064Дніпровський р-н, вул. Празька/вул. Азербайджанська, на розподілювачівід 18.09.2015 №01010- 000188816-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напротивід 18.09.2015 №01010- 000188843-064Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутськавід 18.09.2015 №01010- 000188803-064Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1 -А, напротивід 18.09.2015 №01010- 000188798-064Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1від 10.09.2015 №01014- 000187915-064Дніпровський р-н, просп. Воз'єднання / вул. Академіка Шліхтеравід 10.09.2015 №01014- 000187912-064Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/Гаванський міст (на розподілювачі)від 10.09.2015 №01014- 000187891-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40, №3від 21.09.2015 №01005- 000188972-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№28від 21.09.2015 №01005- 000188938-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№11від 21.09.2015 №01005- 000188922-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30,№1від 21.09.2015 №01005- 000188940-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№ 12/92від 21.09.2015 №01005- 000188920-064Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30-№32від 21.09.2015 №01005- 000188944-064Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 5від 28.08.2015 №01030- 000186952-064

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На вказану постанову Департамент містобудування архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подав апеляційну скаргу, в якій фактично просить її скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Відповідно до частини першої ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Таким чином, судом апеляційної інстанції оскаржуване судове рішення суду першої інстанції переглядається в апеляційному порядку лише в частині, що оскаржується.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачем у січні, квітні та вересні 2015 року подано через Центр надання адміністративних послуг до відповідача - Департаменту містобудування архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заяви про надання дозвільного документа на розміщення зовнішньої реклами за адресами:

- Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренка від 16.01.2015 № 01030-000164763-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 16.01.2015 № 01026-000164842-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 16.01.2015 № 01026-000164840-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 16.01.2015 № 01026-000164837-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 16.01.2015 № 01026-000164836-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 27.01.2015 № 01103-000165969-064;

- Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі) від 27.01.2015 № 01103-000165970-064;

- Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з'їзд на бул. Дружби Народів від 27.01.2015 № 01103-000165971-064;

- Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра навпроти вул. Зої Гайдай № 12/10 від 21.01.2015 № 01030-000165859-064;

- Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченко від 27.01.2015 № 01103-000165974-064;

- Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20 від 01.04.2015 № 01026-000172130-064;

- Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, 102 від 01.04.2015 № 01026-000172123-064;

- Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2 від 24.04.2015 № 01038-000173878-064;

- Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2 від 10.09.2015 № 01014-000187908-064;

- Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Заболотного від 10.09.2015 № 01014-000187893-064;

- Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1 від 10.09.2015 № 01014-000187910-064;

- Дарницький р-н, вул. Ахматової/вул. Драгоманова від 24.09.2015 № 01014-000189270-064;

- Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напроти від 18.09.2015 № 01010-000188812-064;

- Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29 від 10.09.2015 № 01014-000187914-064;

- Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напроти від 24.09.2015 № 01014-000189272-064;

- Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напроти від 18.09.2015 № 01010-000188797-064;

- Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальна від 18.09.2015№ 01010-000188802-064;

- Дніпровський р-н, вул. Серафимовича, 13 напроти від 24.09.2015 № 01014-000189267-064;

- Дніпровський р-н, вул. Празька/вул. Азербайджанська, на розподілювачі від 18.09.2015 № 01010-000188816-064;

- Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напроти від 18.09.2015 № 01010-000188843-064;

- Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутська від 18.09.2015 № 01010-000188803-064;

- Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1-А, напроти від 18.09.2015 № 01010-000188798-064;

- Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1 від 10.09.2015 № 01014-000187915-064;

- Дніпровський р-н, просп. Воз'єднання/вул. Академіка Шліхтера від 10.09.2015 №01014-000187912-064;

- Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/Гаванський міст (на розподілювачі) від 10.09.2015 №01014-000187891-064;

- Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40, №3 від 21.09.2015 №01005-000188972-064;

- Дніпровський р-н, бул. Перова, розподілювач напроти буд. №28 від 21.09.2015 №01005-000188938-064;

- Дніпровський р-н, бул. Перова, розподілювач напроти буд. №11 від 21.09.2015 №01005-000188922-064;

- Дніпровський р-н, бул. Перова, розподілювач напроти буд. №30, №1 від 21.09.2015 №01005-000188940-064;

- Дніпровський р-н, бул. Перова, розподілювач напроти буд. №12/92 від 21.09.2015 №01005-000188920-064;

- Дніпровський р-н, бул. Перова, розподілювач напроти буд. №30-№32 від 21.09.2015 №01005-000188944-064;

- Печерський р-н, бул. Лесі Українки, 5 від 28.08.2015 №01030-000186952-064.

Як вбачається з Описів документів, що надано до ЦНАП суб'єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги для проведення реєстрації у реєстрі документів дозвільного характеру, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с. 29-65), позивачем у кожному випадку до заяв подано фотокартку та комп'ютерний макет місця, на якому планується розташування рекламного засобу; ескіз з завіреним конструктивним рішенням (габар. розміри, вузли кріплення, інші техн. хар-ки) разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати такі послуги на право буд/проектування та конструювання.

Розпорядженням відповідача - Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) «Про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами» від 16 червня 2016 року №431, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.117-133), відмовлено у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами згідно з додатком до цього розпорядження у кількості 157 дозволів, зокрема, п.п. 77-113 додатку:

№№ дозвільної справиРозповсюджувач рекламиТип рекламного засобуПлоща, кв.м.Місце розташування рекламного засобу7701026-000172123- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Шевченківський р-н вул. Дмигрівська, 1027801038-000173878- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/27901026-000172130- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/208001026-000164842- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №311 в напрямку м.Бровари (на розподілювачі)8101103-000165969- 064ГОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, іросп. Броварський 545 м від буд. №313 в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8201103-000165971- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16 іПечерський р-н, Наводницький иляхопровід, з'їзд на бульв. Дружби Народів8301030-000165859- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/108401026-000164836- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8501103-000165974- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченко8601030-000164763- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренка8701026-000164840- 064ТОВ «НА КО»ІЦит, їло стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, иросп. Броварський 1635 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8801026-000164837- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)8901103-000165970- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №ЗВ в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)9001010-000188812- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напроти9101010-000188843- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, зул. Березняківська. 10 напроти9201010-000188803- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутська9301014-000187912- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дніпровський р-н. просп. Воз'єднання /вул. Академіка Шліхтера9401014-000187908- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 3 7 на розподілювачі № 29501014-000187910- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 19601014-000187915- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Березняківська 19701014-000189272- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напроти9801010-000188816- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18 Дніпровський р-н, вул. Тразька/вул.Азербай джанська на розподілювачі9901005-000188938- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№2810001005-000188944- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30- №3210101014-000187893- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Академіка Заболотного10201005-000188972- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40 (№3)10301005-000188922- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№ 1110401005-000188940- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№3010501014-000189267- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул.Івана Миколайчука (Серафимовича), 13 напроти10601014-000187891- 064ТОВ «НА КО»Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач іапроти буд.№12/910701014-000189270- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Анни Ахматової/вул. Драгоманова10801010-000188802- 064ТОВ «НА КО»ІЦит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальна10901010-000188798- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1 -А, напроти11001014-000187914- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, зул. Березняківська. 2911101030-000186952- 064ТОВ «НА КО»Рекламна вивіска на будинку (будівлі), споруді43,2 Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 511201014-000187891- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (скрлінг)15,8Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/ "аванський міст (на розподілювачі)11301010-000188797- 064ТОВ «НА КО»Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напроти

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (Закон №270/96-ВР), зокрема зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з частиною першою ст. 16 Закону №270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 (надалі - Типові правила), зокрема дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини першої ст. 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Підпунктом 13 п. «а» частини першої ст. 30 Закону №280/97-ВР, надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Пунктом 1.3 розділу І Порядку розміщення реклами в м. Київ, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 р. №37/6253 (надалі - Порядок), визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу реклами на підставі розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який дає право на розміщення зовнішньої реклами; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; КП "Київреклама" - комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковане Департаменту містобудування та архітектури та уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати функції з укладення договорів, нарахування та отримання плати за право тимчасового користування місцями (для розміщення РЗ), які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва, його районів або повноваження щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва (далі - комунальна власність територіальної громади міста Києва), здійснювати контроль за надходженням плати за договорами, організовувати або здійснювати власними силами та засобами демонтаж самовільно встановлених рекламних засобів, забезпечувати виготовлення друкованої продукції, розміщення соціальної реклами та інформації соціального спрямування, надавати платні послуги та виконувати інші повноваження, передбачені цим Порядком та Статутом підприємства; дозвільний орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати покладені на нього функції (у сфері розміщення зовнішньої реклами та реклами на транспорті, у ліфтах комунальної власності територіальної громади міста Києва), передбачені цим Порядком та Положенням про Департамент містобудування та архітектури.

Відповідно до пп.пп. 2.1.4, 2.1.6 п. 2.1. Розділу II Порядку, реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів реклами щодо надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу, скасування та продовження строку його дії. Здійснює підготовку та подає в установленому порядку проекти розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання дозволу, відмову у його наданні, продовження строку дії дозволу, відмову у його продовженні або скасування дозволу.

Згідно з п. 4.1 - п. 4.4. Розділу II Порядку, видача дозволів заявникам здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності. Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає державному адміністратору заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005р. №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (із змінами і доповненнями), до якої додаються: фотокартка та комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування РЗ, та ескіз РЗ з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання). Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним. Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами видається лише на один рекламний засіб (один об'єкт). Заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї. Заява та документи, що додаються до неї, приймаються державним адміністратором за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації державним адміністратором. Усі заяви щодо видачі дозволу підлягають обов'язковій реєстрації державним адміністратором.

За наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, державний адміністратор проводить реєстрацію заяви у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, який подає суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа державному адміністратору (далі по тексту - журнал обліку державного адміністратора), та передає заяву з документами до дозвільного органу не пізніше наступного робочого дня. За наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, заява протягом трьох робочих днів реєструється дозвільним органом у журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі - журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з додатком 2 до Типових правил. Журнал реєстрації має бути прошитий, сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу реєстрації робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника дозвільного органу та печаткою.

Дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування РЗ, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також дотримання вимог пунктів 13.2, 13.4 та 13.7 цього Порядку. Після перевірки місця керівник дозвільного органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. Рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету оформлюється у вигляді наказу керівника дозвільного органу.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач - Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом 5 днів був зобов'язаний прийняти рішення про надання дозволу або відмову в наданні дозволу відповідно до заяв позивача, проте будь-які докази вчинення ним зазначених дій у передбачені чинним законодавством строки в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частини першої ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (надалі - Закон №2806-IV), дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.

Згідно з абз. 2, 4 частини першої ст. 41 Закону №2806-IV, порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

А відповідно до принципу мовчазної згоди, передбаченого ст. 1 Закону №2806-IV суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що позитивний висновок можливий лише у разі, коли подані заявником документи відповідають усім встановленим вимогам щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами колегією суддів відхиляються, оскільки в оскарженому позивачем розпорядженні не зазначено жодної підстави для відмови у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами, зокрема щодо невідповідності поданих позивачем документів певним встановленим вимогам.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржене позивачем розпорядження видано відповідачем з порушенням строків, визначених чинним законодавством, оскільки позивачем документи на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами подано 16.01.2015 р., 21.01.2015 р., 27.01.2015 р., 01.04.2015 р., 28.08.2015 р., 10.09.2015 р., 18.09.2015 р., 28.09.2015 р., в той час, як зазначене розпорядження датовано 16.06.2016 р.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.06.2016 р. №431 «Про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами» в частині, що стосується позивача.

Крім того, суд першої інстанції з урахуванням положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов правильного висновку про необхідність для повного і всебічного відновлення порушеного права позивача зобов'язати відповідачів повторно розглянути питання щодо надання йому дозволу на розміщення зовнішньої реклами згідно поданих заяв.

Доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо неможливості повторного розгляду питання щодо надання позивачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оскільки при відмові у наданні такого дозволу заявнику було повернуто подані ним документи колегією суддів відхиляються, оскільки в матеріалах справи наявні докази повторного подання 12 червня 2017 року позивачем заяв та відповідних документів, аналогічних з тими, що подавалися ним 16.01.2015 р., 21.01.2015 р., 27.01.2015 р., 01.04.2015 р., 28.08.2015 р., 10.09.2015 р., 18.09.2015 р., 28.09.2015 р. про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Департаменту містобудування архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального права.

Керуючись ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Мельничук В.П.

Повний текст ухвали складено 31.07.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.