Постанова № 67985516, 25.07.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 р. Справа № 820/7130/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2017р. по справі № 820/7130/16

за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, в якому просив суд: - скасувати рішення УМВС України в Херсонській області від 12.06.2012 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 10.06.2008 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянину ОСОБА_1 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1; - стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 ОСОБА_2 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2017 року по справі № 820/7130/16 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, представника відповідача та представника апелянта, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.05.2008 року по справі № 2о-123/08 встановлено факт проживання позивача на території України з 27.03.1991 року постійно (т. 1 а.с. 29-30).

10.06.2008 року УМВС України в Херсонській області прийнято рішення щодо набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянства України», громадянину ОСОБА_3 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, разом з дитиною ОСОБА_4 Хоанг, ІНФОРМАЦІЯ_2.

11.06.2008 року позивачу надано довідку УМВС України в Херсонській області № 311/08 «Про реєстрацію особи громадянином України», якою визначено, що згідно з рішенням УМВС України в Херсонській області громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі частини ст. 8 Закону України «Про громадянство України» набув громадянства України та з 10.06.2008 року, відповідно до законодавства України є громадянином України.

27.06.2008 року позивача Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонський області було документовано паспортом громадянина України серії МР 259226.

30.06.2011 року апеляційним судом Херсонської області задоволено апеляційну скаргу прокурора Дніпровського району, рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.05.2008 року по справі № 2о-123/08 скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні заяви громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про встановлення факту постійного проживання на території України.

Оскільки 12.12.2016 року ОСОБА_4 ОСОБА_2 стало відомо про те, що 12.06.2012 року УМВС України в Херсонській області прийнято рішення про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 10.06.2008 року про оформлення йому набуття громадянства України за територіальним походженням і не погоджуючись із позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з наявності достатніх підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

За приписами ст. 1 Закону України «Про громадянство України» № 2235-ІІІ від 18.01.2001 року, громадянство України це правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках, громадянство України набувається, зокрема, за територіальним походженням. Особа, яка сама або хоча б один з її батьків, дід чи баба, повнорідні брат чи сестра народилися або постійно проживали до 16.07.1990 року на території, яка стала територією України відповідно до ст.5 Закону України «Про правонаступництво України», а також на інших територіях, що входили до складу Української Народної Республіки, Західно-Української Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, що взяв зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її діти реєструються громадянами України.

Згідно з п.п. 5, 8 ч. 1 ст. 24 зазначеного Закону, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо: скасування в межах повноважень прийнятих рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених ст. 21 цього Закону; вилучення у осіб, громадянство яких припинено або стосовно яких скасоване рішення про оформлення набуття громадянства України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон та видання довідок про припинення громадянства України.

Відповідно до ст. 21 цього ж Закону, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до ст. ст. 8, 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Відповідно до ст. 17 Закону № 2235-ІІІ, громадянство України припиняється внаслідок виходу з громадянства України; внаслідок втрати громадянства України; за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Як встановлено ст. 19 Закону № 2235-ІІІ, підставами для втрати громадянства України є: добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття; набуття особою громадянства України на підставі ст. 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів; добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов'язком чи альтернативною (невійськовою) службою. Датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України № 215 від 27.03.2001 року (далі по тексту Порядок).

На підставі п. 88 зазначеного Порядку, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 21 Закону органами внутрішніх справ, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (ст. 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (ст. 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу внутрішніх справ, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (ч. 5 ст. 8 та ч. 2 ст. 10 Закону); інформація органу внутрішніх справ України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (ч. 8 ст. 8 та ч. 7 ст. 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (ч. 1 та ч. 2 ст. 10 з урахуванням ч. 5 ст. 9 Закону; ч. 5 ст. 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до ст. 8 та ст. 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до ст. 8 та ст. 10 Закону).

Як передбачено п. 96 зазначеного Порядку, подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених ст. 21 Закону № 2235-ІІІ, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується районним, районним у місті, міським управлінням або відділом Міністерства внутрішніх справ України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими п.п. «б» п. 88 цього Порядку, надсилається до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі.

У відповідності до п. 97 Порядку повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Колегія суддів зазначає, що встановлений факт проживання ОСОБА_4 ОСОБА_2 на території України з 27.03.1991 року встановлений рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.05.2008 року по справі № 2о-123/08 був

Відповідним рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2011 року визначено наступне: «….Наявні в матеріалах справи докази, а саме: - тимчасова посвідка на проживання в Україні, видана ОСОБА_4 ОСОБА_2; - свідоцтво про народження ОСОБА_4 Хоанг, ІНФОРМАЦІЯ_2, від 20.11.2004 року, в якому батько дитини записаний ОСОБА_4 ОСОБА_2; - довідка ВАТ «Каховка» № 397 від 25.06.2004 року в тому, що ОСОБА_4 ОСОБА_2 дійсно працював в ВАТ «Каховка» (раніше завод ЗБВ) з 27.09.1991 року по 15.07.1992 року; - довідка ВАТ «Херсонські комбайни» № 106 від 31.03.2008 року в тому, що ОСОБА_4 ОСОБА_2 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, не є належними доказами для підтвердження факту постійного проживання та законного проживання заявника на території України з 27.03.1991 року. Відомості щодо постійного і безперервного проживання ОСОБА_4 ОСОБА_2 на території України на законних підставах та відсутність громадянства інших держав в матеріалах справи відсутні.» (т. 1 а.с. 150-151).

Таким чином, факт постійного проживання позивача в на території України, не знайшов свого підтвердження в ході перешляду рішенняДніпровського районного суду м. Херсона від 12.05.2008 року Апеляційним судом Херсонської області.

Рішення Апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2011 року стало підставою для прийняття оскаржуваного позивачем рішення УМВС України в Херсонській області від 12.06.2012 у вигляді подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, оскільки ОСОБА_4 ОСОБА_2 приховано факт не проживання на території України у встановлений часовий проміжок, що встановлено рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2011 року у справі № 22ц-2923/11 і надано рішення суду першої інстанції, яке на набуло законної сили й в подальшому скасовано апеляційною інстанцією.

Відповідно до висновку щодо перевірки підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_4 ОСОБА_2, затвердженого т.в.о. начальника ВГІРФО УМВС України в Херсонській області 12.06.2012 року, паспорт громадянина України МР № 259226, виданий 27.06.2008 року Дніпровським РВ УМВС м. Херсона на імя ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця ОСОБА_1, вважати недійсним (т. 1 а.с. 87-88).

З висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем не надані докази направлення ОСОБА_1 ОСОБА_2 копії подання та рішення від 12.06.2012 про скасування рішення, згідно з яким він набув громадянство, у встановлений Порядком строк, чим позбавлено позивача права на вчасне оскарження цього рішення відповідно до ст. 26 Закону України «Про громадянство України», колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що Відділом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Херсонській області надіслано листа на адресу ОСОБА_1 ОСОБА_2 (м. Херсон, вул. І.Кулика, 139/4) з повідомленням про скасування рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.05.2008 року про встановлення факту постійного проживання на території України з 1991 року, що стало підставою для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням за ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» на підставі рішення Апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2011 року (т. 1 а.с. 150-151). ОСОБА_3 зазначено, що Рішенням УМВС України в Херсонській області від 12.06.2012 року згідно ст. 21 Закону України «Про громадянство України» скасовано рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням від 12.06.2008 року, оформлено довідку № 38 про припинення громадянства України. Крім того, сповіщено, що на підставі зазначеного ОСОБА_1 ОСОБА_2 необхідно особисто звернутись до територіального підрозділу служби ГІРФО за місцем постійної реєстрації для отримання вказаної довідки та повернути паспорт громадянина України, який визнаний недійсним, підлягає вилученню та знищенню (т. 1 а.с. 149).

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач був обізнаний про наявність зазначеного вище рішення, оскільки 05.08.2012 року при перетинанні пункту пропуску в м. Бориспіль у ОСОБА_1 ОСОБА_2 вилучений закордонний паспорт серії ЕЕ № 256058 в зв'язку з наявністю інформації про перебування цього документу на обліку втрачених або оголошений недійсними документів і розяснено про його недійсність, про що свідчить власноручний підпис позивача в протоколі вилучення (затримання) документа.

Таким чином, дослідивши наявні у справі матеріали та проаналізувавши повідомлені представниками сторін обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було встановлено та підтверджено належними доказами наявність підстав, передбачених ст. 21 Закону України «Про громадянство України», для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивача, зазначені обставини були встановлені і в ході судового розгляду даної адміністративної справи в суді апеляційної інстанції.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.04.2017р. по справі № 820/7130/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області про скасуіання рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови виготовлений 27.07.2017 р.