Постанова № 67984472, 28.07.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року м.ПолтаваСправа № 816/1050/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Кобеляцькому районі Полтавської області Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач / ОСОБА_1В.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Підгорянської сільської ради (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі по тексту - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Кобеляцькому районі Полтавської області Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В.",

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" в частині надання дозволу ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області,

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 22 лютого 2017 року №80 "Про затвердження документації із землеустрою",

- скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на протиправність оскаржуваних рішень. Наполягав на тому, що земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 5321885800:00:001:0521, а тому на момент набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр" остання була сформована. Головне управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, на момент прийняття наказу від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", було обізнане про наявність у позивача розробленої та затвердженої у встановленому порядку землевпорядної документації на ту саму земельну ділянку. Окрім цього, позивач посилався на те, що на неодноразові спроби завершити процедуру оформлення права користування земельною ділянкою, компетентні органи у різний час надавали необґрунтовані та незрозумілі позивачу відповіді та уникали остаточного оформлення права користування вказаною земельною ділянкою. При цьому, позивач зауважив, що жодна третя особа не претендувала на вищевказану земельну ділянку.

Також позивач стверджував, що у Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області при прийнятті рішення від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В." не було повноважень розпоряджатися земельною ділянкою державної власності.

06 липня 2017 року, після відкриття провадження у справі, позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог (т. 1, а.с. 159-162).

Разом з цим, 24 липня 2017 року судом одержано клопотання позивача про відкликання заяви про збільшення позовних вимог (т. 1, а.с. 198).

Оскільки судом не вирішувалось питання про прийнятність заяви від 06 липня 2017 року, справа розглядається за первісним позовом.

У судове засідання 25 липня 2017 року особи, які беруть участь у справі, не зявились, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Позивач надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні. Однак, у зв'язку з відсутністю доказів зайнятості представника в судовому засіданні у Харківському апеляційному адміністративному суді та неможливості явки до суду інших представників Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, суд відмовив у задоволенні даного клопотання.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

А згідно з частиною шостою цієї статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги достатність наданих сторонами доказів, а також відсутність потреби заслухати у судовому засіданні пояснення свідка чи експерта, суд визнав за можливе розглядати справу без участі представників сторін, у порядку письмового провадження.

За змістом частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 15 червня 2007 року №434 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на території Підгорянської сільської ради" позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 63,0 га ріллі (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1 а.с. 16).

Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку кадастровий номер 5321885800:00:001:0521 ОСОБА_1 на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області розроблено Кобеляцьким районним відділом Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" у 2008 році (т.1 а.с. 33-49) та затверджено розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 01 листопада 2010 року №388 (т.1 а.с. 17).

Також у вищевказаному розпорядженні позивачу вказано на необхідність подачі документів до райдержадміністрації для укладення договору оренди землі (п. 2).

17 червня 2011 року розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області №218 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 01 листопада 2010 року №388" вищевказане розпорядження доповнено пунктом четвертим такого змісту: "Передати ФОП ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 63,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради" (т.1 а.с. 18).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що уповноважений суб'єкт прийняв рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у користування ОСОБА_1 та передав її останньому.

На виконання розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 01 листопада 2010 року №388, позивачем у 2011 році замовлено, а Товариством з обмеженою відповідальністю "Земельні відносини" розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в оренду ФОП ОСОБА_1 на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т.1 а.с. 50-66), яка в подальшому була затверджена рішенням десятої сесії шостого скликання Кобеляцької районної ради Полтавської області від 29 листопада 2011 року №17 (т.1 а.с. 31-32).

Крім того, у 2015 році позивач замовив, а Кобеляцький районний виробничий відділ Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" розробив технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т.1 а.с. 67-149).

Таким, позивач впродовж шести років використовував земельну ділянку, про що були обізнані Підгорянська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області, Кобеляцька районна державна адміністрація Полтавської області та Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Про використання згаданої земельної ділянки свідчить, серед іншого, факт внесення позивачем на рахунок Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області орендної плати за користування землею, що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями квитанцій та листом заступника начальника Кременчуцької ОДПІ начальника Козельщинського відділення ОСОБА_2 (т.1 а.с. 150-152).

При цьому, 10 грудня 2014 року на тридцять восьмій сесії шостого скликання Підгорянської сільської ради прийнято рішення №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В." (т.1 а.с. 15).

В свою чергу Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області 25 вересня 2015 року прийнято наказ №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким надано дозвіл ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення, зокрема земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населеного пункту на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т.1 а.с. 19-20).

У 2016 році ТОВ "Горизонт" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т.2 а.с. 69-139).

22 лютого 2017 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №80 "Про затвердження документації із землеустрою" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 62,4828 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та уповноважено керівника відділу Держгеокадастру у Кобеляцькому районі зареєструвати право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень згідно з чинним законодавством (т.1 а.с. 21).

21 березня 2017 року державним реєстратором Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області зареєстровано за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області право власності на земельну ділянку площею 62,4848 га кадастровий номер 5321885800:00:001:0593 (т.1 а.с. 23-24).

Позивач, не погоджуючись із рішенням Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В." і наказами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" в частині надання дозволу ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та від 22 лютого 2017 року №80 "Про затвердження документації із землеустрою", звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку рішенню Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В.", суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Отже, суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.

Рішенням від 10 грудня 2014 року №71 Підгорянська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області, посилаючись на положення статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 125 Земельного кодексу України, вирішила приєднати до земель запасу сільської ради земельну ділянку площею 63,00 га, надану у користування ОСОБА_1 (т. 1, а.с. 15).

Разом з цим, суд зауважує, що дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності та передана ОСОБА_1 в оренду на підставі розпорядження голови Кобеляцької райдержадміністрації від 17 червня 2011 року №218 (т. 1, а.с. 18).

Так, питання набуття права власності чи користування на земельні ділянки державної або комунальної власності урегульовано Земельним кодексом України.

Пунктом "а" частини третьої статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Як визначено пунктом "а" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, що була чинною до 01 січня 2013 року) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

А відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Отже, до 01 січня 2013 року рішення про передачу земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення у користування приймалось районними державними адміністраціями на підставі відповідного клопотання зацікавленої особи та відповідно до розробленої такою особою документації із землеустрою.

Разом з цим, Законом України від 06 вересня 2012 року №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", що набув чинності з 01 січня 2013 року, статтю 122 Земельного кодексу України викладено у новій редакції. Зокрема, частиною четвертою згаданої статті передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року №333 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за №1391/29521, визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Таким чином, з 01 січня 2013 року право розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності перейшло до Держгеокадастру та його територіальних органів.

За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що у Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області на момент прийняття спірного рішення від 10 грудня 2014 року №71 були відсутні повноваження щодо розпорядження землями державної власності.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Таким чином, земельна ділянка може бути передана до земель запасу у разі, коли вона не перебуває у власності чи користуванні.

А оскільки згадана вище земельна ділянка площею 63,00 га була передана у користування позивачу на підставі розпорядження голови Кобеляцької райдержадміністрації від 17 червня 2011 року №218, у спірних відносинах відсутні підстави для її приєднання до земель запасу.

Зі змісту спірного рішення встановлено, що на момент його прийняття відповідач-1 був обізнаний з тим, що дана земельна ділянка перебуває у користуванні позивача, адже у назві та по тексту згаданого рішення Сільська рада вказує прізвище позивача.

Однак, у ході прийняття спірного рішення Сільська рада не повідомила позивача про наміри приєднання земельної ділянки до земель запасу, не витребувала жодних пояснень щодо користування земельною ділянкою, не врахувала, що відповідна земельна ділянка передана позивачу у користування на підставі розпорядження голови Кобеляцької райдержадміністрації, яке як на момент прийняття спірного рішення, так і на даний час є чинним.

А тому, спірне рішення не відповідає принципу верховенства права, оскільки при його прийнятті відповідачем-1 не дотримано справедливого балансу між суспільними інтересами та правом позивача на користування земельною ділянкою.

При цьому доводи відповідача-1 про те, що ОСОБА_1 не сплачував орендну плату за користування земельною ділянкою спростовуються залученими до матеріалів справи копіями квитанцій про внесення орендної плати до місцевого бюджету Підгорянської сільської ради (т.1 а.с. 150-152).

Враховуючи вищевикладене у своїй сукупності, суд дійшов висновку, що прийнявши спірне рішення від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В." Підгорянська сільська рада діяла не на підставі та поза межами своїх повноважень, а також не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.

З приводу посилань відповідача-1 на пропуск позивачем строку звернення до суду в частині оскарження рішення від 10 грудня 2014 року №71, суд звертає увагу на те, що надана відповідачем-1 копія заяви ОСОБА_1 про отримання виписки із зазначеного рішення від 22 грудня 2014 року не містить розписки позивача про одержання ним цього рішення (т. 1 а.с. 201). Будь-яких інших доказів на підтвердження факту одержання позивачем копії спірного рішення чи повідомлення про його прийняття суду не надано.

Як визначено частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

А відповідно до частини першої статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Вирішуючи питання щодо можливості визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з того, що сам по собі інститут строку на звернення до суду має на меті полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних відносин. Іншими словами, обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

На переконання суду, наслідки пропуску строку звернення до суду застосовуються виключно у разі наявності сумніву щодо можливості встановлення об'єктивної істини у спорі внаслідок значного сплину часу.

У даному спорі суд звертає увагу на відсутність доказів повідомлення позивача про прийняття спірного рішення та враховує доводи ОСОБА_1 про те, що до 2017 року йому не було відомо про його зміст та підстави прийняття. Окрім того, суд враховує пояснення позивача про те, що відповідачі не вчиняли жодних дій щодо відібрання земельної ділянки у ОСОБА_1, а останній до 2017 року вільно користування такою земельною ділянкою та сплачував за неї орендну плату до місцевого бюджету Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 150-152).

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням наведеного, беручи до уваги завдання адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що застосування до позовної заяви ОСОБА_1 в частині оскарження рішення Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 10 грудня 2014 року №71 наслідків пропуску строку звернення до суду, визначених у частині першій статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, призведе до порушення права позивача на судовий захист, гарантованого статтею 55 Конституції України та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, суд визнав поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з даним позовом.

А оскільки спірним рішенням порушено вимоги статті 19 Конституції України та статей 122, 123 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання такого рішення протиправним та скасування. Отже, позов у цій частині належить задовольнити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ та від 22 лютого 2017 року №80, а також скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593, суд виходить з такого.

Зазначеними рішеннями відповідача-2 надано дозвіл ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та затверджено розроблений ТОВ "Горизонт" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 62,4828 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, уповноважено керівника відділу Держгеокадастру у Кобеляцькому районі зареєструвати право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень згідно з чинним законодавством (т. 1 а.с. 19-21; т. 2 а.с. 11, 12).

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Таким чином, законодавцем визначено, що проект землеустрою розробляється виключно у двох випадках: 1) у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; 2) у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Разом з цим, як встановлено судом зі змісту технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку ОСОБА_1 на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 33-49), на момент розробки за замовленням позивача технічної документації із землеустрою у 2008 році вищеописаній земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер 5321885800:00:001:0521.

Відповідно до частини першої статті 193 Земельного кодексу України (у редакції, чинній до 01 січня 2013 року) державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Відтак, відповідна земельна ділянка на момент набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр" була сформована.

Відповідно до абзацу пятого пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр", що набув чинності з 01 січня 2013 року, у разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Таким чином, у спірних відносинах державна реєстрація наданої позивачу у користування земельної ділянки у Державному земельному кадастрі мала бути здійснена на підставі технічної документації, розробленої позивачем та затвердженої розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 01 листопада 2010 року №388, а не шляхом прийняття відповідачем рішення про розроблення нової документації із землеустрою.

Враховуючи вищеописані фактичні обставини справи, суд звертає увагу на таке.

Згідно з частиною першою статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

А відповідно до частини другої цієї ж статті, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Як визначено статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У контексті даного провадження, зважаючи на статус відповідача як суб'єкта владних повноважень, суд звертає увагу на Рішення Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі "Рисовський проти України", у пункті 70 якого Суд підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП], заява N 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер'їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява N 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", заява N 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява N 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

Суд зауважує, що на момент прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області рішення про розроблення документації із землеустрою відповідач-2 був обізнаний про наявність у позивача розробленої та затвердженої у встановленому порядку землевпорядної документації на ту саму земельну ділянку, адже копії технічної документації та розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 01 листопада 2010 року №388 були додані ОСОБА_1 до клопотання від 04 серпня 2015 року про укладення договору оренди землі .

Таким чином, відповідач-2 був обізнаний про те, що відповідна земельна ділянка перебувала у використанні позивача, останній мав належним чином складену та затверджену документацію із землеустрою.

Крім того, позивач неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з пропозиціями про укладення договору оренди землі, що відповідачем залишені без належного реагування.

У свою чергу, суд також враховує, що відповідачі не вживали жодних дій щодо припинення користування та повернення земельної ділянки.

Суд зауважує, що прийнявши спірні рішення субєкт владних повноважень втрутився у право позивача на користування земельною ділянкою, що передана ОСОБА_1 у користування відповідно до розпорядження голови Кобеляцької райдержадміністрації від 17 червня 2011 року №218. При цьому згадане розпорядження є чинним, у встановленому законом порядку не оскаржене та не скасоване. Наслідком прийняття оскаржених рішень є вимушене припинення позивачем права користування, не зважаючи на проведені у 2017 році підготовчі роботи з обробітку земельної ділянки.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вищеописані рішення відповідача не відповідають принципу "належного урядування".

Наведене у своїй сукупності є підставою для визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" в частині надання дозволу ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та від 22 лютого 2017 року №80 "Про затвердження документації із землеустрою".

Окрім того, згідно з частиною шостою статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

А відповідно до частини четвертої статті 25 цього Закону, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги те, що наявність у Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593 перешкоджає реєстрації позивачем земельної ділянки на підставі розробленої у 2008 році документації із землеустрою, суд дійшов висновку, що з метою повного та всебічного захисту прав позивача державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593 належить скасувати.

За цих обставин, позов ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 10 грудня 2014 року №71 "Про приєднання до земель запасу сільської ради земельної ділянки ФОП ОСОБА_1В.".

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25 вересня 2015 року №8 ПСГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" в частині надання дозволу ТОВ "Горизонт" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 69,1000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 22 лютого 2017 року №80 "Про затвердження документації із землеустрою".

Скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 5321885800:00:001:0593.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Підгорянської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 21063921) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 320,00 грн (триста двадцять гривень).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (код ЄДРПОУ 39767930) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 320,00 грн (триста двадцять гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко