Постанова № 67966000, 31.03.2017, Корольовський районний суд м. Житомира

Справа № 296/1630/17

2-а/296/206/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

судді: Галасюка Р.А.

секретаря: Могилевець В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 327 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління МВС України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у затвердженні висновку про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та Умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 та стягнути на її користь одноразову грошову допомогу, у розмірі 217 500,00 грн., яка була нарахована УМВС України в Житомирській області у відповідності до вище вказаних Порядку та Умов.

Позивач та її представник в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Зазначив, що МВС України не має повноважень розглядати та приймати рішення про призначення поліцейському одноразової грошової допомоги, також зазначив, що фінансування виплати одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції, які в подальшому проходили службу в органах Національної поліції України забезпечується через Національну поліцію за рахунок видатків, затверджених для НП України.

Суд, заслухавши учасників процесу та дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з листопада 1995 року по 06.11.2015 року (наказ УМВС про звільнення від 05.11.2015 № 309 о/с), а з 07.11.2015 (наказ ГУНП від 07.11.2015 № 20 о/с) в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області та наказом ГУНП в Житомирській області від 27.04.2016 № 77 о/с вона була звільнена за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) з 29.04.2016 р., відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".

Проходячи службу в органах поліції, після звільнення з ОВС (06.11.2015), у зв'язку із погіршенням стану здоров'я, позивачка пройшла медичне обстеження військово-лікарською комісією державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" (надалі ВЛК) з метою визначення придатності за станом здоров'я проходити подальшу службу в органах поліції.

В результаті медичного огляду ОСОБА_1 було видане свідоцтво про воробу від 25.04.2016 № 63/56 в якому зазначено, що вона непридатна до військової служби зі зняттям з військового обліку, а також зазначено, що травма, ТАК, пов'язана з виконанням службових обов'язків, а також захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

У подальшому 27.05.2016 обласною МСЕК № 2 ОСОБА_1 була встановлена третя група інвалідності з 27.05.2016, а також зазначено, що травма, Так, повязана з виконанням службових обовязків - отже група інвалідності повязана з травмою отриманою під час виконання службових обовязків.

На початку червня 2016 позивачка звернулася до УМВС України в Житомирській області із заявою та додатками до неї, передбаченої п. 7 Порядку № 850 для виплати одноразової грошової допомоги.

У свою чергу УМВС України в Житомирській області направило висновок для затвердження разом з додатками щодо виплати грошової допомоги до МВС України та нарахувало ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 217 500.00 грн. у відповідності до п. 8 Порядку № 850.

Листом №15/2-2128 від 13.06.2016 Міністерство внутрішніх справ України повернуло без розгляду матеріали про призначення одноразової грошової допомоги позивачу зазначивши, що призначення вказаної допомоги повинно проводитись за останнім місцем служби поліцейського.

Не погоджуючись із протиправними діями МВС України щодо повернення без розгляду висновку про призначення їй одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду щодо оскарження дій МВС.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 по адміністративній справі № 806/1200/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до МВС України, треті особи: Національна поліція України, ГУНП в Житомирській області, УМВС України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 з прийняттям відповідного рішення та урахуванням обставин, викладених судом у даній справі, в решті позову відмовлено.

На виконання, зазначених вище судових рішень, які в установленому законом порядку набрали законної сили, на підставі виконавчого листа № 806/1200/16, відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 27.10.2016 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (надалі Порядок № 850) з прийняттям відповідного рішення та урахуванням обставин, викладених судом у даній справі.

06.11.2015 року на адресу позивачки надійшов лист з УМВС України в Житомирській області № 3218/29/05-2016, яким її повідомлено; що матеріали про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду по справі № 806/1200/16 від 02.08.2016 розглянуті Департаментом фінансово-облікової політики МВС України та повернуті без права на виплату одноразової грошової допомоги з огляду на те, що на час установлення втрати працездатності та написання заяв про призначення одноразової допомоги вона була поліцейським, а отже виплата одноразової грошової допомоги повинна проводитися відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію", як поліцейським.

У подальшому відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 31.01.2017 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з тим, що МВС України надано висновок про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Згодом, після закінчення виконавчого провадження, від посадових осіб Головного управління Національної поліції в Житомирській області, які є членами ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, ОСОБА_1 стало відомо, що Міністерством внутрішніх справ України у затвердженні їй грошової допомоги відмовлено.

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами ст.23 Закону України «Про міліцію» і Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Так, відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (який набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Однак, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Виходячи з приписів зазначеної правової норми, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" відповідно до Порядку №850 який діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" та продовжує діяти на даний час.

Посилання відповідача на те, що позивач звільнився з посади в поліції, а тому одноразова грошова допомога має бути виплачена відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, суд вважає безпідставними, оскільки вони не узгоджуються з приписами пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно п.4 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Тобто Наказом МВС України №916 від 12.09.2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1277/29409 від 22.09.2016 року внесені зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (наказ МВС №4), пункт 5 розділу 1 доповнено підпунктом 4 такого змісту: "4) пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.94 КАС України в разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,6, 17, 18, 19, 71, 99, 104-106,137 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у затвердженні висновку про призначення та виплату ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та Умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) з Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) одноразову грошову допомогу, у розмірі 217 500 (двісті сімнадцять тисяч п"ятсот) грн. 00 коп., яка була нарахована УМВС України в Житомирській області у відповідності до Порядку та Умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Зобов'язати Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання постанови Корольовського районного суду м.Житомира.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в дохід держави судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Р. А. Галасюк