Рішення № 67916647, 25.07.2017, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2017 р.Справа № 917/809/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава - Союз", вул. Стрітенська, 36, к. 508, м.Полтава, 36020

до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул.Зигіна, 1, м.Полтава, 36000

про визнання недійсним та скасування рішення.

Суддя В.А. Ціленко

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: ОСОБА_1, довіреність № 02/2792 від 20.06.2017

Суть спору: Розглядається позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава - Союз", м.Полтава про скасування рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/32 - рш від 28.03.2017 року у справі № 02-02-50/19-2017.

Заявник вважає оскаржуване рішення незаконним та просить його скасувати, посилаючись на використання при визначенні антимонопольного становища надуманих та непідтверджених даних.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, суд встановив:

Рішенням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/32 - рш від 28.03.2017 року у справі № 02-02-50/19-2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава - Союз", м.Полтава визнано таким, що займає монопольне становище на ринку послуг з надання місць для оптової торгівлі сільськогосподарської продукції, в межах м.Полтави, що перевищує 35 % протягом 2013-2016 років, та накладено штраф 17000 грн. за зловживання монопольним становищем.

При прийнятті рішення судом враховане наступне.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються приписами Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11.01.2001р. № 2210-11, ст.12 якого основні ознаки монопольного становища суб"єкта господарювання на ринку товару, як свідчить оскаржувальне рішення, становище на ринку послуг з надання місць для оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією на ринках, в межах Полтави Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" протягом 2013-2016 років перевищувало 35 %, що відповідає вимогам вказаної вище статті Закону. Згідно п.11 ч.1 ст.7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" проведення дослідження ринку, визначення меж торгового ринку, а також монопольного становища суб"єктів господарювання на цьому ринку віднесено до повноважень названого комітету. За приписами ч.4 статті здійснення відповідних повноважень іншими органами державної влади не допускається. Відтак суд зобов"язаний перевірити правильність застосування відповідачем норм Методики визначення монопольного становища суб"єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням АКУ № 49-р від 05.03.2002р.

Як вбачається з рішення № 02/32-рш від 28.03.2017р. Методика застосована до комплексних послуг з надання місць для оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією. Зловживання монопольним становищем Товариством з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" визнано встановленням необґрунтовано завищеної вартості надання в оренду одного квадратного метру торгової площі на ринку "Овочевий".

Частина 1 ст.13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" містить загальну норму, що забороняє господарчому суб"єктові, який займає монопольне становище, здійснювати дії, які можуть призвести до недопущення, усунення або обмеження конкуренції або ущімлення інтересів споживачів, які були б неможливі за умови існування значної конкуренції на ринку. Таким чином, законодавцем визначено два альтернативні наслідки за наявності хоча б одного з яких створюється склад правопорушення: по-перше, недопущення, усунення або обмеження конкуренції; по-друге, ущімлення інтересів споживачів. Тому необхідною умовою для визнання дій суб"єкта господарювання зловживанням монопольним становищем є встановлення такого становища на конкретному товарному ринку, а також виявлення і доказ фактів зловживання своїм домінуючим становищем, свідомого здійснення таких дій, які призвели або можуть призвести до обмеження конкуренції або ущімлення прав споживачів. Якщо ці умови не дотримані, то дії суб"єкта господарювання не можуть бути кваліфіковані як порушення конкурентного законодавства.

До конкретних видів зловживання монопольним становищем на ринку, зокрема, відноситься встановлення таких цін, які не можливо було б встановити за умови існування значної конкуренції на рику.

Із рішення адміністративної колегії № 02/32-рш від 28.03.2017 року вбачається, що виявлення ознак монопольного ціноутворення обумовлене закладенням у вартість оренди 1 м2 торгового місця: збільшення додаткової заробітної плати за рахунок утримання позаштатного охоронника та двірника; включення комунальних послуг, що не передбачено договорами оренди торгового місця; включення витрат по охороні та консультативно-інформаційних та санітарних послуг, без наявності договорів. Наслідком порушення ціноутворення стало завищення рентабельності до 30 %, при тому, що відповідно до п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), пункту 19 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002 року № 57/188/84/105, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.03.2002 року за № 288/ 6576 граничні розміри плати за послуги, що надаються у торгівельних об"єктах на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів граничні рівні цін, нормативи рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ), торгівельно-технічного та/або холодильного устаткування у торгівельних об"єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів встановлено нормативи рентабельності у розмірі не вище 20 відсотків за надання в оренду торгових приміщень (площ) на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів. При розрахунку калькуляції розміру плати за надання в оренду 1 м2 торгової площі, затвердженої у серпні Товариством з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" врахована рентабельність у розмірі 30 %, що є порушенням встановленого законодавства рівня рентабельності. Із вказаних обставин Адміністративною колегією Полтавського територіального управління Антимонопольного комітету України дії товариства щодо ціноутворення визнано зловживанням монопольним становищем на ринку, шляхом встановлення таких цін за послуги з надання місць для оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією, які не можливо було б встановити за умови існування значної конкуренції. За вказане порушення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" застосовано штраф у розмірі 17 000 грн.

Разом з тим судом береться до уваги і те, що на етапі дослідження ознак монопольного ціноутворення за результатами аналізу встановлено, що на ринку послуг Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" діяло із частиною 100 %, тому досліджувався тариф на послуги з надання в оренду торгового місця на продовольчому ринку "Овочевий" з ціни, затвердженої директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз", так як при вказаних обставинах при визнанні ціни порівняння застосування базового методу і методу ціни товару - аналога неможливо. При вказаних обставинах органи Антимонопольного комітету України зобов"язані були провести попереднє дослідження по виявленню ознак монопольного ціноутворення шляхом взяття тарифу на послуги за ціну порівняння, очищеного від необґрунтовано включених і завищених сум витрат. У результаті зіставлення встановлюється факт відхилення ціни, яка досліджується від ціни порівняння. Згідно з п.6.1 Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої Розпорядженням Антимонопольного комітету України N 49-р від 05.03.2002р. (співвідношення цін), за умов значного впливу на конкурентне середовище рівня ціни, яка досліджується, суттєве відхилення ціни може складати менше ніж 30 % від ціни порівняння, і є ознакою монопольного ціноутворення, а саме: встановлення монопольно високих тарифів на послуги.

Наступним етапом дослідження є виявлення доказів монопольного ціноутворення. Для цього перш за все визначається приведена ціна, яка досліджується і ціни порівняння до однакових умов, зокрема щодо виробництва або реалізації відповідних послуг. Умовою, за якою здійснюється приведення ціни, може бути зокрема, рівень інфляції. Відповідно до п.7.3 Методики доказом визначення монопольного ціноутворення є відхилення приведеної ціни, яка досліджується, від приведеної ціни порівняння на п"ять або більше відсотків.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підстави для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з"ясування обставин, які мають значення для справи; не доведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

З урахуванням того, що як попереднє дослідження ознак монопольного ціноутворення так і повне дослідження доказів монопольного ціноутворення згідно Методичних рекомендацій не проводилося, оспорювань заявником рішення від 28.03.2017р. №02/32-рш про зловживання Товариством з обмеженою відповідальністю "Полтава-Союз" монопольним становищем, шляхом встановлення завищеної ціни на послуги з надання місць для оптової торгівлі є передчасним, так як ухвалена при неповному з"ясуванні обставин, які мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/32 - рш від 28.03.2017 року у справі № 02-02-50/19-2017.

3. Стягнути з Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ( вул.Зигіна, 1, м.Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 21076316) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава - Союз" ( вул. Стрітенська, 36, к. 508, м.Полтава, 36020, код ЄДРПОУ 38803374) 1600,00грн. судового збору.

Видати наказ з набранням цим рішення законної сили.

Повний текст рішення складено: 26.07.2017р.

Суддя Ціленко В. А.