Постанова № 67885305, 19.07.2017, Франківський районний суд м. Львова

465/314/17

2а/465/218/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.07.2017 року Франківський районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі- Янковської С.Ю.

з участю позивача ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

та представника відповідача - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради про зобов’язання до вчинення дій, суд –

в с т а н о в и в:

позивач звернувся із адміністративним позовом в суд до відповідача - Львівської міської ради, в якому просить зобов’язати Львівську міську раду виконати рішення Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року та на найближчому засіданні сесії Львівської міської ради розглянути питання про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на вул. Шумського, 13а, у м. Львові в розмірі 412 кв. м., для обслуговування житлового будинку з врахуванням та на виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 04 квітня 2011 року у справі № 22ц-3861 і за наслідком розгляду винести остаточне рішення у формі ухвали про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на вул. Шумського, 13а, у м. Львові в розмірі 412 кв. м., для обслуговування житлового будинку або ухвали про відмову у наданні цього дозволу.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Франківського районного суду м. Львова від 04.04.2011 року визнано право на приватизацію земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Шумського, 13а у розмірі 412 кв.м. для обслуговування житлового будинку, зобов’язано Управління Держкомзему у м. Львові погодити та підписати державний акт на право власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку за вказаною адресою у розмірі 1000 кв.м., включаючи 412 кв.м. та 588 кв.м., виділених відповідно до ухвали ЛМР від 17.11.2005 року. 12.07.2012 року на пленарному засіданні 7-ї сесії Львівської міської ради 6-го скликання на порядок денний було внесено питання щодо надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку за адресою вул. Шумського, 13а, у м. Львові., за яке проголосувало-3 особи, утримались-0, не голосували-0, тобто голосування було недійсним так як не було кворуму. В подальшому, рішенням Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року у справі № 465/6452/13-а встановлено, що всупереч ст.14 КАС України Львівською міською радою не виконано рішення Франківського районного суду м.Львова від 04.04.2011 року, яке набрало законної сили, а відтак суд зобов’язав Львівську міську раду на найближчому засіданні сесії Львівської міської ради розглянути питання про надання позивачу ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на вул. Шумського, 13а, у м. Львові в розмірі 412 кв. м., для обслуговування житлового будинку з врахуванням та на виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 04.04.2011 року. 19.06.2014 року на пленарному засіданні 15-ї сесії Львівської міської ради 6-го скликання більшістю голосів було прийнято рішення «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,0412 га на вул. Шумського, 13а у м. Львові. Однак до цієї ухвали було внесено зауваження міського голови, чим було зупинено її дію до повторного голосування. Під час повторного голосування на пленарному засіданні від 10.07.2014 року подолати зауваження двома третинами голосів від загального складу ради не вдалося, тому рішення не прийнято. А тому, позивач вважає, що оскільки Львівська міська рада не прийняла рішення, а ні про надання дозволу, а ні про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, то рішення суду від 22.01.2014 року є не виконаним.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали, пояснення дали аналогічні викладеним у ньому, а тому просить такий задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов заперечив повністю, пояснення дав аналогічні викладеним у запереченнях, а тому у задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року у справі №465/6452/13-а зобов'язано Львівську міську раду на найближчому засіданні сесії Львівської міської ради розглянути питання про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку в м. Львові по вул. Шумського, 13а в розмірі 412 кв.м., для обслуговування житлового будинку з врахуванням та на виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 04.04.2011 року.

На виконання згаданої постанови суду, 03.06.2014 року головним державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - ОСОБА_5 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №43493896 з виконання виконавчого листа №465/6452/13-а, виданого 25.03.2014 року.

Після винесення зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження Львівська міська рада включила визначене судом питання до порядку денного чергової сесії Львівської міської ради.

Листом юридичного управління Львівської міської ради від 10.06.2014 року №1104-ВИХ-668, було повідомлено - управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, що Львівська міська рада постанову Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року у справі №465/6452/13-а добровільно виконує, про що свідчить лист юридичного управління від 10.02.2014 року №4-1104-163, на виконання якого було виготовлено два проекти ухвал: «Про погодження надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул.. Шумського, 13а в м.Львові» та «Про відмову у наданні гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул.. Шумського, 13а в м.Львові», після чого їх було включено до порядку денного чергової сесії Львівської міської ради.

Відтак, 19.06.2014 року на сесії Львівської міської ради було розглянуто зазначене вище питання та за результатами розгляду прийнято ухвалу «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по м. Львів, вул. Шумського, 13а», однак дана ухвала була зупинена Львівським міським головою у зв'язку із внесенням ним зауваження в порядку визначеному ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зазначене зауваження міського голови постановою Франківського районного суду м. Львова від 18.05.2015 скасовано, однак Постановою Львівського адміністративного суду від 05.04.2016 постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог, ухвалою Вищого адміністративного суду від 27.04.2016 відмовлено у відкритті касаційного провадження.

01.10.2014 головним державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - ОСОБА_5 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 43493896, у зв'язку із невиконанням рішення у встановлений строк.

Зазначену постанову про закінчення виконавчого провадження з підстав невиконання рішення суду у встановлений строк було оскаржено до суду Львівською міською радою. За результатом розгляду якої, постановою Франківського районного суду м. Львова від 09.02.2015 вказану постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 43493896 від 01.10.2014 року у зв'язку із невиконанням рішення у встановлений строк - скасовано.

Цією ж постановою Франківського районного суду м.Львова від 09.02.2015, встановлено, що постанова Франківського районного суду м.Львова від 22.01.2014 року виконана, а Львівська міська рада не може більше здійснити жодних законних дій стосовно виконання даної постанови. Вказане встановлено також у постанові Львівського адміністративного суду від 05.04.2016, де зазначено, що розглянувши на засіданні сесії Львівської міської ради 19.06.2014 року питання надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за адресою м.Львів, вул. Шумського, 13а, а також 10.07.2014 року повторно для подолання зауважень міського голови, таким чином Львівська міська рада виконала постанову Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відтак, суд приходить до висновку, що розглянувши на засіданні сесії Львівської міської ради 19.06.2014 року питання надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по м. Львів, вул. Шумського, 13а, а також 10.07.2014 року повторно для подолання зауважень міського голови, таким чином Львівська міська рада виконала постанову Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 року.

З приводу позовної вимоги щодо зобов’язання Львівської міської ради на найближчому засіданні сесії Львівської міської ради розглянути питання про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на вул. Шумського, 13а, у м. Львові в розмірі 412 кв. м., для обслуговування житлового будинку з врахуванням та на виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 04 квітня 2011 року у справі № 22ц-3861 і за наслідком розгляду винести остаточне рішення у формі ухвали про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на вул. Шумського, 13а, у м. Львові в розмірі 412 кв. м., для обслуговування житлового будинку або ухвали про відмову у наданні цього дозволу, слід зазначити наступне.

Відповідно до матеріалів справи, а також із заяви позивача від 08.11.2016 такий звертався до Львівської міської ради з проханням виконати постанову Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014, яка вже є виконаною. Про що 23.12.2016 отримав відповідь про відмову у розгляді на пленарному засіданні сесії ЛМР питання про надання йому дозволу на виготовлення документації із землеустрою з тих підстав, що постанова Франківського районного суду м. Львова від 22.01.2014 виконана.

З будь-якими іншими заявами щодо розгляду питання про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Шумського, 13а у м.Львові в розмірі 412 кв.м. для обслуговування житлового будинку, позивач не звертався.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частина 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає те, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

З огляду на ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, та органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з аналізу ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.ч. 3-5 ст. 62 Регламенту Львівської міської ради 6-го скликання, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 31.03.2011 №304 випливає те, що вирішувати питання про зупинення ухвали Львівської міської ради та з яких саме підстав - це виключне право міського голови.

Відтак, до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії конкретне остаточне рішення у тій чи іншій формі, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Ухвалюючи рішення про зобов'язання відповідача прийняти остаточне рішення у формі ухвали, суд фактично позбавить міського голову повноважень наданого останньому згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої постановлене рішення, тобто у даному випадку не відшкодовуються позивачу.

З наведених міркувань та керуючись ст.ст. 7-12, 18, 86, 161-162, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Львівської міської ради про зобов’язання до вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Суддя: Марків Ю.С.