Постанова № 67877055, 14.07.2017, Марківський районний суд Луганської області

Справа № 417/4154/17

Провадження № 2-а/417/17/17

ПОСТАНОВА

Іменем україни

"14" липня 2017 р. с.Марківка Луганської області

Марківський районний суд Луганської області в складі: головуючого судді – Шкирі В. М., за участі секретаря – Грибєнік О. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с. Марківка Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання протиправними і скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

23.05.2017 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до Марківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісїї при Марківському об’єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Луганської області № 8 від 19.04.2017 р. про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 02.09.1987 р. по 22.09.2003 р. в Луганському обласному комунальному спеціалізованому теплозабезпечуючому підприємстві «Луганськтеплокомуненерго» та щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Марківське об’єднане управління Пенсійного Фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи:

- з 02.09.1987 р. по 28.02.2001 р. електрогазозварником в Старобільському експлуатаційному районі №10 виробничого об’єднання «Ворошиловградтеплокомуненерго», який 30.10.1987 р. був реорганізований в підприємство теплових мереж «Старобільськтеплокумуненерго» та 21.05.1993 р. в Старобільську філію обласного державного комунального теплозабезпечуючого спеціалізованого підприємства «Луганськтеплокомуненерго»;

- з 01.03.2001 р. по 22.09.2003р. електрогазозварником в Марківській експлуатаційній дільниці Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 06.04.2017 .

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що 25 березня 2017 він досяг 55-річного віку та має необхідний загальний стаж роботи (більше 35 років) та стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - за Списком № 2 на посаді електрогазозварника (більше 30 років).

Звернувшись до відповідача з заявою про призначенн пенсії за віком на пільгових умовах - за Списком № 2 він отримав Рішення №8 від 19.04.2017 про відмову в призначенні пенсії, яку вважає незаконною, оскільки в ній відповідач вказує, що довідка № 52 від 18.06.2014 про підтвердження стажу видана про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана Луганським обласним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством «Луганськтеплокомуненерго», яке розташоване на тимчасово неконтрольованій території та відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014р. №595 є недійсною та не підлягає виконанню, а тому не має підстав для зарахування періоду його роботи до пільгового стажу, що вказані у довідці ( з 02.09.1987 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 22.09.2003)

Вважає відмову УПФ безпідставною та дискрімінаційною, оскільки вищевказана довідка датована до 01 грудня 2014 року, а саме – 18.06.2014, тобто є дійсною, має відтиск та штамп підприємства, які доводять про виконання його юридичною особою України, довідка підписана посадовими особами, містить дату та номер документа. Діючим законодавством не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами до 01.12.2014, які на даний час знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів та підстав викладених в позовній заяві.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_2 засвідчив суду, що він з 1989 року по 15.10.2003 року працював на одному підприємстві, в одній бригаді з ОСОБА_1 Він був пічником, слюсарем газового обладнання, а ОСОБА_1 електрогазозварником. Засвідчив, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підприємстві з 8 години до 17 години, крім того коли були пориви на трасі і у позаурочний час.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_3 засвідчив суду, що він прийшов на підприємство майстром дільниці в 1991 році, ОСОБА_1 вже працював там електрогазозварником. Потім його призначили старшим майстром, згодом начальником дільниці, пропрацював він до 2008 року, добре пам’ятає ОСОБА_1, оскільки посада електрогазозварника була завжди одна і всі ці роки, аж до звільнення, її займав ОСОБА_1, який працював повний робочий день на підприємстві , крім того коли були пориви на трасі і у позаурочний час будь то день чи ніч.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 21.06.2017 до канцелярії суду подано клопотання про слухання справи без участі представника відповідача (а.с.56) та заперечення на позов (а.с.53-55)

В письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, що комісія при Марківському об’єднаному управлінні ПФУ Луганської області розглянула заяву ОСОБА_1 від 06.04.2017 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та вирішила відмовити ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 02.09.1987 по 22.09.2003р. у зв’язку з тим, що підприємство, яке видало пільгову довідку розташоване на території, тимчасово неконтрольованій українською владою; період з 06.05.2007 по 03.06.2007 у зв’язку з відсутністю проведення атестації робочого місця. Отже, на момент звернення позивача його пільговий стаж складає 9 років 9 місяців 12 днів яких недостатньо для призначення пенсії відповідно до п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», при цьому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку у 58 років .

В судове засідання призначене на 13.07.2017 сторони та представник не з’явилися, тому фіксування технічними засобами не відбувалося в цьому судовому засіданні судом було досліджено оригінали документів, які на виконання ухвали суду надав відповідач..

Суд, вислухавши позивача його представника, дослідивши письмові матеріали справи встановив наступні обставини та визначив відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 народився 25 березня 1962 року про що свідчить паспорт серії ЕМ № 780664 виданий 26.10.200 року (а.с.6)

ОСОБА_1 має трудову книжку БТ-І №5035122 від 20.08.1980 (а.с.12-14) згідно записів якої 25.07.1980 він був прийнятий електрозварником ручної зварки 2-го розряду в Ворошиловградський тепловозобудівельний завод ім. Жовтневої революції та 13.10.1980 був звільнений з посади у зв'язку з призовом в ОСОБА_4.

З 12.11.1982 по 19.03.1985 працював електрогазозварником 3 розряду на Марківській дільниці Біловодського ПМК -2.

З 21.03.1985 по 01.09.1987 він працював газоелектрозварником в Марківській райлікарні.

З 02.09.1987 був прийнятий електрогазозварником 4 розряду в Старобільський експлуатаційний район № 10 виробничого об’єднання «Ворошиловградтеплокомуненерго», який 30.10.1987 був реорганізований в підприємство теплових мереж «Старобільськтеплокумуненерго» та 21.05.1993 - в Старобільську філію обласного державного комунального теплозабезпечуючого спеціалізованого підприємства «Луганськтеплокомуненерго». 08.10.1992 йому був присвоєний 5 розряд електрогазозварника. 28.02.2001 був звільнений по переводу в Марківську експлуатаційну дільницю Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» та 01.03.2001 був прийнятий електрогазозварником 5 розряду на дане підприємство. 22.09.2003 був звільнений з займаної роботи.

Згідно архівної довідки виданої Луганським областним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством «Луганськтеплокомуненерго»від 18.06.2014 за № 51 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно був прийнятий на роботу в Старобільський експлуатаційний район № 10 виробничого об’єднання «Ворошиловградтеплокомуненерго» електрогазозварником 4 розряду котельних смт. Марківка з 02.09.1987 року (розпорядження № 57к від 02.09.1987) 08.10.1992 присвоєно 5 розряд (наказ № 109к від 08.10.1992) . 28.02.2001 звільнений по переводу в Марківську експлуатаційну дільницю Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» п.5 ст.36 КЗпП України ( наказ 29-к від 28.02.2001) та 01.03.2001 прийнятий по переводу в Марківську експлуатаційну дільницю Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» електрогазозварником 5 розряду (наказ №1-к від 01.03.2001) 22.09.2003 був звільнений на підставі ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ № 13-к від 22.09.2003) (а.с.15)

Згідно довідки №7 від 24.12.2013 підприємство ЛОКСТП "Луганськтеплокомуненерго" неодноразово перейменовувалося, перейменування відповідають записам трудової книжки позивача (а.с.16)

Згідно наказу № 22 від 31.03.1999 було затверджено перелік робочих місць працівників, які за результатами атестації цих місць мають право на пільгову пенсію (а.с.17) а в додатку №1 до цього наказу вказано "електрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке".

25.08.2003 головний державний єксперт умов праці ОСОБА_5 повідомила керівника Старобільської філії ОГКТСП "Луганськтеплокомуненерго", що атестація робочих місць виконана відповідно до вимог методичних рекомендацій щодо її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (а.с.20)

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданій Луганським областним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємтсвом «Луганськтеплокомуненерго» №52 від 18.06.2014, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Старобільському експлуатаційному районі №10 виробничого об’єднання «Ворошиловградтеплокомуненерго», Старобільській філії обласного державного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго», Марківській експлуатаційній дільниці Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» за професією електрогазозварник, зайнятий на різці та ручному зварюванні, що передбачена Списком 2 розділу ХХХІІІ підрозділ код КП 23200000-19756 за період з 02.09.1987 по 22.09.2003р.р. 16 років 0 місяців 20 днів. (а.с.21).

Згідно витягу з офіційного сайту Міністерства юстицію України Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» тимчасово на підконтрольну територію України пе перемістилося. (а.с.22-23)

Рішенням комісії при Марківському об’єднаному управлінні ПФУ Луганської області № 8 від 19.04.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що надана ним довідка № 52 від 18.06.2014 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана Луганським обласним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством «Луганськтеплокомуненерго», яке розташоване на тимчасово неконтрольованій території відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014р. №595 отже вона є недійсною та не підлягає виконанню, а період роботи з 06.05.2007 по 03.06.2007 не зараховано до пільгового стажу у зв’язку з відсутністю атестації робочого місця тому не має підстав для зарахування цих періодів його роботи до пільгового стажу (а.с.8-11).

Таким чином судом встановлено, що між сторонами виник публічно – правовий спір з приводу зарахування періодів роботи електрогазозварювальником , що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначених у довідці № 52 від 18.06.2014 виданій Луганським обласним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством «Луганськтеплокомуненерго», а саме : з 02.09.1987 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 22.09.2003 . Спору щодо атестації робочого місця за цей період не має.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згічно з п."б" ч.1 ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Так протягом 1997-2003 років (спірний період) діяв Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року. Відповідно до розділу XXIII «Загальні професії» цього Списку № 2 до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрогазозварник, зайнятий на різці та ручному зварюванні на напівавтоматичнихмашинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки ( 23200000-19756)

Пунктом 10 Порядку передбачено, що необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

Відповідно статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З тудової книжки позивача БТ-І №5035122 від 20.08.1980, яка була оглянута в судовому засіданні встановлено, що записи про спірний період роботи з 02.09.1987 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 22.09.2003., засвідчені відповідними печатками підприємства і жодних виправлень, підчисток чи підтирань не мають.

Отже, в даному випадку суд констатує, що факт роботи позивача у період з 02.09.1987 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 22.09.2003 підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

За приписами абз. 1-2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивач надав відповідачу таку уточнюючу довідку за № 52 від 18.06.2014 (а.с.21) в якій вказано всі необхідні складові :

- періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу ( 02.09.1987 по 22.09.2003);

- професія або посада ( електрогазозварник, зайнятий на різці та ручному зварюванні);

- характер виконуваної роботи ( різка ту ручне зварювання металоконструкцій);

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи ( Список № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ код 23200000-19756);

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. ( накази про прийняття, накази про переведення та звільнення, картка форми Т-2, особові рахунки по заробітній платі за 1987-2003 роки,техпроцес)

Крім того в довідці вказано, що за спірний період особа не перебувала у відпустках без збереження заробітної плати.

Отже, довідка № 52 від 18.06.2014 відповідає формальним вимогам Порядку № 637, вона підписана посадовими особами відповідного підприємства, скріплена печаткою та складені у відповідності до форми, встановленої Додатком № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній..

Щодо посилання на те, що довідка видана підприємством, яке розташоване на тимчасово неконтрольованій території та відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2014р. №595 вона є недійсною суд зазначає наступне.

Постановою КМ України про «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» від 7 листопада 2014 р. № 595 визначено процедуру фінансування бюджетних установ, надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям, здійснення соціальних виплат населенню Дрнецької та Луганської областей. Зокрема даною постановою визначено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Згідно витягу з офіційного сайту Міністерства юстицію України Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» тимчасово на підконтрольну територію України пе перемістилося. (а.с.22-23)

Проте згідно штампа на довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній №52 та архівної довідки №51 вони видані Луганським обласним комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємтсвом «Луганськтеплокомуненерго» 18.06.2014, тобто до 01 грудня 2014 року.

Отже в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, щодо зарахуванню періоду роботи 02.09.1987 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 22.09.2003 ( а це 16 років 0 місяців 20 днів) в трудовий стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того Вищий адміністративний суд України в оглядовому листі від 14 серпня 2008 р. №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (із змінами, внесеними згідно з листом Вищого адміністративного суду № 1547/100/13-08 від 18.09.2008) зазначив таке.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача.

Так в судовому засіданні свідки ОСОБА_2М та ОСОБА_3 будучи попереджені про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві свідчення засвідчили суду, що працювали з позивачем на одному підприємстві (з трудових книжок свідків встановлено, що ОСОБА_2 з 07.02.1989 по 15.10.2003 а ОСОБА_3 з 20.07.1992 по 22.09.2003) посада електрогазозварника була завжди одна і всі ці роки, аж до звільнення, її займав ОСОБА_1, який працював повний робочий день на підприємстві , крім того коли були пориви на трасі і у позаурочний час будь то день чи ніч.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що приймаючи рішення про відмову позивачу у зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів з 02.09.1987 по 22.09.2003 відповідач не врахував усіх обставин та помилково прийняв необґрунтоване рішення в цій частині, що є підставою для його скасування саме в цій частині.

Щодо вимог позивача зобов’язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 06.04.2017 суд вважає їх передчасними виходячи з наступного.

Відповідно до ст..162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

-визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень тощо;

-зобовязання відповідача вчинити певні дії;

-зобовязання відповідача утриматись від вчинення певних дій;

-стягнення з відповідача коштів;

-тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян;

-примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян;

-примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

Визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Разом з цим правильність та повноту наданих документів для призначення пенсії визначають органи пенсійного фонду, оскільки відповідно до ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Так на підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

Суд вказує , що після часткового скасування рішення № 8 від 19.04.2017 відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 06.04.2017 року і прийняти рішення з урахуванням спірних періодів праці позивача на підставі положень Закону №1778 та Порядку № 22-1.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 10, 11, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Марківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання протиправними і скасування рішення та зобовязання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісїї при Марківському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Луганської області № 8 від 19.04.2017 р. в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 02.09.1987 по 22.09.2003 електрогазозварником в Луганському обласному комунальному спеціалізованому теплозабезпечуючому підприємстві «Луганськтеплокомуненерго» .

Зобов'язати Марківське обєднане управління Пенсійного Фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає ОСОБА_1 право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи:

- електрогазозварником з 02.09.1987 по 28.02.2001 в Старобільському експлуатаційному районі №10 виробничого обєднання «Ворошиловградтеплокомуненерго», який 30.10.1987 р. був реорганізований в підприємство теплових мереж «Старобільськтеплокумуненерго» та 21.05.1993 р. в Старобільську філію обласного державного комунального теплозабезпечуючого спеціалізованого підприємства «Луганськтеплокомуненерго»;

- електрогазозварником з 01.03.2001 по 22.09.2003 в Марківській експлуатаційній дільниці Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марківський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьоїст. 160 КАС Україниапеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В. М. Шкиря