Рішення № 67857578, 18.07.2017, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2017 р. Справа № 925/791/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Голосінською Н.М., за участю представників сторін :

від позивача - Варфоломєєва І.Є. - за довіреністю,

від відповідача - ОСОБА_2 - керівник, Яременко В.А., Костюкович Ф.Ф. - представники за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу

за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області

до Приватного промислово - комерційного підприємства «Укрмоторсервіс», м. Черкаси

про стягнення 83160 грн. 00 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Черкаській області звернулася в господарський суд Черкаської області з позовом до Приватного промислово - комерційного підприємства «Укрмоторсервіс» про стягнення 83160 грн. 00 коп. шкоди, заподіяної в результаті порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища у зв'язку з тим, що відповідач здійснив засмічення земельних ділянок чим завдав матеріальну шкоду державі.

У відзиві на позовну заяву (а. с. 35-39) відповідач заперечив проти позову у зв'язку з тим, що в діях відповідача відсутня вина, оскільки відповідачем порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища не допускались, жодного доказу вчинення відповідачем чи його посадовими особами, чи працівниками, порушень законодавства України про охорону земель не існує, відповідно i ніяких зобов'язань у відповідача щодо відшкодування збитків також не виникло. ПП КП «Укрмоторсервіс» не с власником чи користувачем земельної ділянки, засміченої відходами, яка була перевірена позивачем та щодо якої внесений припис та проведено розрахунок шкоди. Для здійснення господарської діяльності зазначена земельна ділянка підприємством не використовується. Відповідач не є власником відходів, якими засмічена земельна ділянка, у процесі діяльності підприємства такі відходи не утворювались.

В судовому засіданні представник позивача свої вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав та мотивів, зазначених у письмовому відзиві.

Згідно з ст. 85 ГПК України у судовому засіданні 18 липня 2017 року оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив таке:

Позивач - Державна екологічна інспекція у Черкаській області (далі -Держекоінспекція) здійснює свої повноваження відповідно до "Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого наказом Міністерства екології та Природних ресурсів від 04.11.2011 №429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 №136 (далі - Положення), відповідно ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Держекоінспекцією у Черкаській області проведена позапланова перевірка відповідача. Перевірка проведена у відповідності до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 №464.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних, земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 02.06.2015 (а.с. 8-14), в якому зазначено, що земельна ділянка, на якій виявлено несанкціоноване сміттєзвалище, виділена відповідачу для будівництва пінобетонного заводу у 2007 році. Цією перевіркою встановлено факт засмічення земельної ділянки будівельними відходами деревини, скла, ПЕТ-пляшок та іншими відходами, про що складено акт відбору проб. Загальна площа засміченої земельної ділянки становить 19800 м.кв. На момент перевірки підприємство не працює. Засмічення земельної ділянки є порушенням вимог п. «б» ст. 96 Земельного кодексу України, згідно якого землекористувачі зобов'язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

За допущене порушення вимог природоохоронного законодавства відносно директора Приватного промислово - комерційного підприємства «Укрмоторсервіс» ОСОБА_2 03 червня 2015 року складено протокол про адміністративне правопорушення №008929 (а.с.16).

Постановою про накладення адміністративного стягнення №008950 від 04.06.2015 на керівництво відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 1190 грн., який сплачений згідно квитанції від 22.07.2015 (а.с.17).

08.06.2015 відділом інструментально-лабораторного контролю, атестованим на проведення вимірювань проведено вимірювання Держекоінспекції у Черкаській області проведено вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів, відібраних на території ПП КП «Укрмоторсервіс» про що складено протокол №04-06-15.

09 червня 2015 року за результатами перевірки Держекоінспекцією у Черкаській області відповідачу видано припис №2 з вимогою привести земельну ділянку у відповідність до норм земельного та природоохоронного законодавства в термін до 03.08.2015 та покладено контроль за виконанням припису на Держекоінспекцію у Черкаській області (а.с. 21).

З метою забезпечення контролю Держекоінспекцією у Черкаській області проведена позапланова перевірка виконання припису.

13.08.2015 за результатами перевірки складено акт про те, що директором ПП КП «Укрмоторсервіс» ОСОБА_2 відмовлено в проведенні позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо виконання припису від 09.06.2015 №2, виданого Держекоінспекцією у Черкаській області ПП КП «Укрмоторсервіс» за адресою: с. Вергуни, Корсунь-Шевченківського району. Директором ПП КП «Укрмоторсервіс» ОСОБА_2 були надані письмові пояснення у якому директор зазначив, що земельна ділянка підприємством не використовується і підприємство має намір у майбутньому отримати її у користування і здійснює для цього відповідні заходи, документація знаходиться в стані розробки у ПП «Граніт». Відходи були завезені на земельну ділянку сторонніми особами , які в ході перевірки не встановлені (а.с.24-25).

За твердженням позивача, внаслідок засмічення земельної ділянки, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області, згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України 04.04.2007 №149, зареєстрованої в Мін'юсті України від 25 квітня 2007 року за №422/13689, проведено розрахунок розміру шкоди, згідно якого загальна сума завданої державі шкоди складає 83160 грн.

На адресу ПП КП «Укрмоторсервіс» 30.06.2015 Держеконінспекцією у Черкаській області направлено претензію №09-14/32-ЮР, яку відповідач залишив без задоволення (а.с. 38).

За твердженням позивача, відповідач допустив засмічення земельної ділянки, що є порушенням вимог п. «б» ст. 96 Земельного кодексу України , чим заподіяно державі шкоду, яка підлягає відшкодуванню відповідачем.

Відповідач категорично спростовує вимоги позивача, заперечує вину та спричинення шкоди державі. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, враховуючи пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Предметом спору у справі є визначена позивачем вимога про стягнення шкоди, завданої державі відповідачем внаслідок засмічення земельної ділянки будівельними відходами, відходами деревини, скла, ПЕТ-пляшок та іншими відходами.

Суд враховує, що відповідно до приписів ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування можуть діяти лише у спосіб, визначений Законом, і не інакше.

Сторони у справі є самостійними юридичними особами з внесенням даних в ЄДРПОУ.

Сторони не перебувають у договірних відносинах між собою на підставі договору, ЦК України чи ГК України. Взаємовідносини сторін слід розцінювати як абсолютні правовідносини, що ґрунтуються на вимогах Закону.

Згідно ч. 3 ст. 5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Частина 2 ст. 13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає зобов'язання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.

Як встановлено судом, в червні 2015 року Держекоінспекцією у Черкаській області було здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

В акті перевірки №82 від 02.06.2015 були відображені виявлені певні порушення умов дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, а саме засмічення земельної ділянки будівельними відходами деревини, скла, ПЕТ-пляшок та іншими відходами та складено акт відбору проб. Загальна площа засміченої земельної ділянки становить 19800м.кв. Земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах Вергунівської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту.

04.06.2015 позивачем була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №008950, якою директора ПП КП «Укрмоторсервіс» ОСОБА_2 за порушення вимог природоохоронного законодавства було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1190 гривень. Штраф був сплачений добровільно згідно квитанції від 22.07.2015.

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим не майновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

У відповідності до приписів статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

На спірні правовідносини, пов'язані із нарахуванням позивачем збитків, завданих внаслідок засмічення земель, поширюється дія Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті забруднення засмічення земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища 04.04.2007 №149, затвердженої в Міністерстві юстиції 25.04.2007 №422/13689 (надалі - Методика).

Вказана Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у разі забруднення і засмічення земельних ресурсів через порушення природного законодавства. При цьому, обов'язковою умовою для застосування цієї Методики є встановлення фактів забруднення і засмічення земельних ресурсів.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що ПП КП «Укрмоторсервіс» не с власником чи користувачем земельної ділянки, яка була предметом перевірки та щодо якої винесений припис та проведено розрахунок шкоди. У судовому засіданні директор ПП КП «Укрмоторсервіс» стверджував, що зазначена земельна ділянка підприємством не використовується, підприємство лише мало намір отримати зазначену ділянку у користування, у зв'язку iз чим керівник підприємства і взяв на себе зобов'язання при отриманні цієї земельної ділянки у користування привести її у належний стан. Однак на час перевірки та момент розгляду справи ця земельна ділянка відповідачу так і була надана у користування. Відходи на земельну ділянку завезені сторонніми особами, які у ході перевірки позивачем не встановлені.

Крім того, у підтвердження своїх заперечень представниками відповідача до відзиву на позов додано постанову Черкаського районного відділу УМВС України у Черкаській області від 23.06.2015 про закриття кримінального провадження. У ході розслідування кримінального провадження №42014250290000009 від 19.09.2014 за фактом забруднення або псування земель, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.239 КК України фактів забруднення або псування земель, які відповідач використовує у своїй господарській діяльності i які розташовані в адміністративних межах Вергунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту не встановлено.

У зв'язку з цим значене кримінальне провадження за фактом забруднення або псування земель, за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, відносно службових ociб ПП КП «Укрмоторсервіс» постановою від 23 червня 2015 року закрите на підставі ч. 1 ст. 284 КПК України.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду унормовані статтею 1166 Цивільного кодексу України. За приписами зазначеної норми майнова шкода, завдана неправомірними діями майну юридичної особи, відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Наведена стаття унормовує загальні підстави для відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає за наявності вини заподіювача шкоди. Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є вчинення особою правопорушення. Юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення. При цьому, для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення:

1) протиправної поведінки;

2) збитків;

3) причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками;

4) вини.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Законодавець у гл. 82 ЦК України не дає визначення шкоди.

Ст. 1192 ЦК України визначає способи відшкодування шкоди: або в натурі, або відшкодувати збитки у повному обсязі.

Визначення збитків наведено законодавцем у ст. 22 ЦК України як загальна норма матеріального права.

Позивач не довів наявності вини відповідача у порушенні законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.

Господарський суд вважає, що позивачем не надано суду беззаперечних доказів засмічення саме відповідачем оглянутої позивачем земельної ділянки. Суд не вважає доказами вчинення відповідачем цивільного правопорушення акт перевірки від 02.06.2015 та обставини притягнення керівника відповідача до адміністративної відповідальності, оскільки не свідчать про наявність в діях посадових осіб відповідача елементів складу цивільного правопорушення.

Жоден з наданих суду документів не свідчить про засміченнях відповідачем земельної ділянки, яка не належить відповідачу і не перебуває у нього у користуванні.

Суд дійшов висновку, що позивач безпідставно звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом про стягнення з відповідача 83160 грн. шкоди, заподіяної в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища невстановленими особами, а тому в позові належить відмовити повністю.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.

Повне рішення складено 24 липня 2017 року

Суддя О.В. Чевгуз