Ухвала суду № 67848455, 13.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року м. Київ К/800/7804/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2016 року Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, в якому просила:

1) застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» у вигляді повного зупинення роботи по експлуатації:

- котлу АОГВ-50, що розташований в топочній адміністративного корпусу проммайданчику № 1;

- котлу АОГВ-50, що розташований в топочній гуртожитку з їдальнею проммайданчику № 2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику № 2;

- котлу КМЧ, що розташований в топочній проммайданчику № 3 (дитячий будинок);

- зерносушки СF500Н, що розташований в зерносушкі проммайданчику № 4 (тік);

- регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику № 4 (тік);

- сепаратору БЦ-25 № 1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику № 4 (тік);

- місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 1 проммайданчику № 4 (тік);

- місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 1 проммайданчику № 4 (тік);

- сепаратору БЦ-25 № 1, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 2 проммайданчику № 4 (тік);

- місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 2 проммайданчику № 4 (тік);

- місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 2 проммайданчику № 4 (тік);

- складу зерна № 1, що розташований на проммайданчику № 4 (тік);

- складу зерна № 2, що розташований на проммайданчику № 4 (тік); приміщення дробління зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику № 4 (тік);

- місця вигрузки подрібленого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику № 4 (тік);

- печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику № 4 (тік);

- зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику № 4;

- двох резервуарів надземних з бензином V=30 м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензином V = 60 м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки проммайдапчику №5 (машинотракторного парку);

- приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу № 1 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу № 1 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- приміщення мехмайстерні з ремонту машино-тракторної техніки корпусу № 2 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- приміщення зарядного проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу № 2 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- бензомаслоуловлювача проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна;

- двох ємностей (силоса) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6;

- від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Тельмана, від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до отримання до Приватним сільськогосподарським підприємством «Родіна» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом опломбування вказаного обладнання.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2016 року позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Харківській області було задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» - задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Державній екологічній інспекції у Харківській області - відмовлено.

У касаційній скарзі Державна екологічна інспекція у Харківській області, не погоджуючись з даним рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить винести нове судове рішення, яким адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківський області задовольнити в частині застосування заходів реагування в сфері державного нагляду до Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» у вигляді повного зупинення роботи джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна; 2-х ємностей (силоса) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський район, с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6; дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздатної колонки, розташована за адресою: Харківська обл., Дворічанський район, с. Жовтневе, вул. Тельмана.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної екологічної інспекції у Харківській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною екологічною інспекції у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна». За результатами перевірки складено акт від 30.11.2015 року № 26/01-04/02-09, в якому відображено порушення відповідачем приписів Закону України «Про охорону атмосферного повітря», у тому числі, що Приватне сільськогосподарське підприємство «Родіна» має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 03.11.2009 року № 6321881000-12, строк дії якого сплив 03.11.2014 року, отже з 04.11.2014 року Приватне сільськогосподарське підприємство «Родіна» здійснює викиди забруднюючих речовин за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, з наступних джерел викидів: котлу АОГВ-50, що розташований в топічній адміністративного корпусу проммайданчику № 1; котлу АОГВ-50, що розташований в топічній гуртожитку з їдальнею проммайданчику № 2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику № 2; котлу КМЧ, що розташований в топічній проммайданчику № 3 (дитячий будинок); зерносушки СР500Н, що розташований в зерносушці проммайданчику № 4 (тік); регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику № 4 (тік); сепаратору БЦ-25 № 1, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 1 проммайданчику № 4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику № 4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 1 проммайданчику № 4 (тік); сепаратору БЦ-25 № 1, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 2 проммайданчику № 4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі № 2 проммайданчику № 4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі МІ проммайданчику №4 (тік); складу зерна №1, що розташований на проммайданчику № 4 (тік); складу зерна № 2, що розташований на проммайданчику № 4 (тік); приміщення дроблення зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику № 4 (тік); місця вигрузки подрібненого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику № 4 (тік); зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику № 4; двох резервуарів надземних з бензином V = 30 м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензином V = 60 м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу № 1 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу № 1 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу № 1 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу № 2 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); приміщення зарядної проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу № 2 проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); бензомаслоуловлювача проммайданчику № 5 (машинотракторного парку). Крім того, Приватне сільськогосподарське підприємство «Родіна» здійснює наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна, двох ємностей (силосу) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6 та від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський район, с. Жовтневе, вул. Тельмана, що є порушенням положення статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки, Державною екологічною інспекцією у Харківській області винесено припис від 02.12.2015 року № 02-25/77, яким Приватному сільськогосподарському підприємству «Родіна» приписано усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання, а саме: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин до 02.03.2016 року.

З метою перевірки стану виконання припису від 02.12.2015 року № 02-25/77, відповідачем у період з 31.03.2016 року по 06.04.2016 року здійснено перевірку Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна». За результатами проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у Харківській області складено акт від 06.04.2016 року № 169/01-04/02-09, яким встановлено, що Приватне сільськогосподарське підприємство «Родіна» станом на 06.04.2016 року не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду, що є невиконанням пункту 4 припису від 02.12.2015 року.

Вважаючи, що бездіяльність Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» щодо невиконання припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.12.2015 року № 02-25/77 призводить до погіршення природного стану атмосферного повітря, створення несприятливих умов для життєдіяльності, запобіганню шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище, Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулася до суду з даним позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Приватне сільськогосподарське підприємство «Родіна» в судовому порядку оскаржило пункт 4 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.12.2015 року № 02-25/77. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 року, пункт 4 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.12.2015 року № 02-25/77 - скасовано.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2016 року встановлено, що у підприємства наявний дозвіл № 6321881000-12 на викиди забруднюючих речовин атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який видано 03.11.2009 року. Термін дії дозволу 5 років. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» від 09.04.2014 року, який набрав чинності 26.04.2014 року, було внесено зміни до Закону України «Про охорону атмосферного повітря», які встановлюють, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вкорочення кількості документів дозвільного характеру» та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним та необмеженим. Таким чином, термін дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий 03.11.2009 року № 6321881000-12, є дійсним та необмеженим.

Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Згідно із статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що підставою для звернення позивача з даним позовом до суду про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду слугувало невиконання відповідачем пункту 4 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.12.2015 року № 02-25/77, який скасований в судовому порядку, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду не підлягають задоволенню.

Посилання позивача на те, що предметом даного позову є також джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які не враховані в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 03.11.2009 року № 6321881000-12, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна, двох ємностей (силосу) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський район с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6 та від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський район с. Жовтневе, вул. Тельмана, що є порушенням положення статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» не заслуговує на увагу, оскільки пункт № 4 припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.12.2015 року № 02-25/77 скасовано у судовому порядку повністю, а не частково (щодо певних джерел викидів).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Харківській області - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз