Постанова № 67847291, 18.07.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/589/17 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І.;

Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляної Г.В.

Федотова І.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" та Ірпінської міської ради Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Розбудова" до Ірпінської міської ради Київської області, Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області, за участю третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - Громадської організації "Захист навколишнього природного середовища "Дружба", за участю третьої особи без самостійних вимог - Прокуратури Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Розбудова" (далі - ТОВ "Розбудова") звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Ірпінської міської ради Київської області, Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області про:

- скасування рішення Ірпінської міської ради Київської області від 17.11.2016 р. №1682-24-VII "Про не відповідність містобудівної документації розробленого детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)";

- зобов'язання Ірпінську міську раду Київської області затвердити проект детального плану територій забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова;

- зобов'язання Управління Держземагентства у місті Ірпінь Київської області надати графічні матеріали на паперових носіях, на яких позначені землі в межах м. Ірпінь (містобудівного кадастру міського рівня кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова в частині плану зонування) детального плану територій щодо використання даної території для реконструкції житлового комплексу, які перебувають у державній чи комунальній власності та які знаходяться на праві оренди у ТОВ "Розбудова".

Громадська організація "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" звернулася до Київського окружного адміністративного суду із заявою від 17.02.2017 р. про вступ у справу як третя особа із самостійними вимогами на предмет спору, в якій просила відмовити в задоволенні позову ТОВ "Розбудова".

Крім того Громадська організація "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" подала адміністративний позов до сторін - Ірпінської міської ради Київської області, Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області з вимогами про відмову у задоволенні позову ТОВ "Розбудова" та зобов'язання Ірпінської міської ради Київської області внести зміни в рішення від 17.11.2016 р. №1682-24-VII "Про не відповідність містобудівної документації розробленого детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)", а саме викласти зазначене рішення в такій редакції: «визнати розроблений ФОП ОСОБА_3 «Детальний план території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)" таким, що не відповідає затвердженій містобудівній документації м. Ірпінь, таким, що не пройшов громадських слухань та не підлягає затвердженню».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Ірпінської міської ради від 17.11.2016 р. №1682-24-VII "Про не відповідність містобудівної документації розробленого детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)". В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову Громадська організація "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" подала апеляційну скаргу в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ТОВ "Розбудова" відмовити в повному обсязі, та задовольнити позовні вимоги Громадської організації "Захист навколишнього природного середовища "Дружба", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Ірпінська міська рада Київської області згідно заяви від 10.07.2017 р. №01-20/1879 приєдналася до апеляційної скарги Громадська організація "Захист навколишнього природного середовища "Дружба".

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, у 2015 році ТОВ "Розбудова" звернулось із заявою до Ірпінської міської ради щодо розроблення детального плану території забудови кварталу м. Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова.

Рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 13.07.2015 р. надано згоду на розробку детального плану житлової та громадської забудови кварталу м. Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова. Даним рішенням визначено виконавчий комітет Ірпінської міської ради замовником розробки детального плану забудови кварталу, а фінансування робіт здійснити за рахунок ТОВ "Розбудова".

На підставі вищевказаного рішення ТОВ "Розбудова" профінансувала виготовлення та розробку ФОП ОСОБА_3 детального планування території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова.

В подальшому, позивачем було подано до Ірпінської міської ради матеріали розробленого ФОП ОСОБА_3 детального плану території забудови для затвердження.

Рішенням Ірпінської міської ради від 17.11.2016 р. №1682-24-VII відмовлено у затвердженні "Детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)", розробленого ФОП ОСОБА_3, оскільки в порушення вимог ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території забудови не відповідає Генеральному плану та плану зонування міста Ірпінь, оскільки вказана територія віднесена до зони садибної забудови.

На думку відповідача детальний план фактично змінює функціональне використання території, яке зазначено в існуючому основному кресленні генерального плану.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов в оскаржуваній частині суд першої інстанції виходив з того, що зміна цільового призначення земельної ділянки здійснюється за проектами відведення земельної ділянки, а не за детальним планом території забудови міста, тому проект детального плану території забудови кварталу міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Комінтерну та Надсонова розроблено лише з метою впорядкування території визначення необхідної площі ділянок забудови, покращення системи обслуговування, озеленення та благоустрою території та він не є зміною цільового призначення земельної ділянки.

З таким висновком колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч. 1 ст. 18 цього Закону план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 цього Закону план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

З огляду на викладене, детальний план території не може суперечити генеральному плану міста та плану зонування території.

Разом з тим, відповідно до генерального плану м. Ірпінь, затвердженого рішенням Ірпінської міської ради від 20.12.2012 р. №2639-39-VI та плану зонування території (зонінг) м. Ірпінь, затвердженого рішенням Ірпінської міської ради від 27.06.2013 р. №3260-45- VI квартал міста Ірпінь обмеженого вулицями Мечнікова, Лермонтова, Давидчука (колишня Комінтерну) та Лисенка (колишня Надсонова)" є зоною садибної та котеджної забудови, що не призначена для комплексної забудови чи реконструкції. В той час як детальний план території, який не затвердила Ірпінська міська рада передбачав будівництво багатоповерхових будинків, що не відповідає цільовому призначенню такої зони, а також має наслідком збільшення щільності населення з 15 до 315 людини на гектар, тобто у 21 раз більше.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення Ірпінська міська рада діяла у спосіб, передбачений чинним законодавством, а підстави для його скасування відсутні.

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що детальний план території забудови вказаного кварталу м. Ірпінь не пройшов процедуру громадських слухань, яка передбачена чинним законодавством, - є передчасними, оскільки такий детальний план території не був затверджений.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині, тому апеляційну скаргу Громадської організації "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" та Ірпінської міської ради Київської області необхідно задовольнити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року в частині задоволення вимог про визнання протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 17.11.2016 р. №1682-24-VII - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ТОВ "Розбудова" - відмовити, оскільки постанова в цій частині ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій частині постанова суду першої інстанції не оскаржувалася та підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 160, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Громадської організації "Захист навколишнього природного середовища "Дружба" та Ірпінської міської ради Київської області - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року в частині задоволення вимог про визнання протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 17.11.2016 р. №1682-24-VII - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Розбудова" - відмовити.

В іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Федотов І.В.

Повний текст постанови складено 20.07.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Федотов І.В.

Земляна Г.В.