Постанова № 67846283, 20.07.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1928/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Левчук О.А., судді - Гусева О.Г., судді Свиди Л.І., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, Одеська обласна дирекція ПАТ "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта", Одеський державний університет внутрішніх справ про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправною відмову МВС України № 15/5-2841 від 19.05.2015 року у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, передбаченої Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850 (Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі виплати (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції); зобов'язати МВС України прийняти рішення в межах повноважень, встановлених пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі виплати (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року за № 850 в рамках розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, ОСОБА_1, з 23.03.2009 року по 30.11.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ. За період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме - 28 серпня 2012 року, внаслідок ДТП, яка сталася у службовому відрядженні, в нього виникла травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків. Згідно довідки № 125489 серії 10 ААА про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках у нього ступінь втрати професійної працездатності становить 60 відсотків (травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків). Із заявою про нарахування страхової виплати за державним обов'язковим особистим страхуванням осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України та страхова виплата йому не проводилась.

Також позивач зазначає, що після звільнення з органів внутрішніх справ він звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. Проте 14.09.2016 року отримав відповідь № 14/3-417, згідно з якою йому було повернуто матеріали для отримання одноразової грошової допомоги без виконання для приведення у відповідність до вимог законодавства та узгодження між собою долучених до заяви документів.

Позивач вважає, що дана відмова є незаконною, необґрунтованою, грубо порушує його право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки при поданні заяви ним, позивачем, було долучено всі необхідні додатки, встановлені п. 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року за № 850.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань, заяв про розгляд справи за відсутності представника відповідача або про відкладення розгляду справи не надав.

Представник третьої особи - Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області проти задоволення позову заперечував, надав письмові заперечення. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що полковник міліції ОСОБА_1 наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 28.11.2014 року № 167 о/с був звільнений у запас Збройних сил України за п. 64 «б» (через хворобу) з 28 листопада 2014 року. Також представник відповідача зазначив, що як вбачається із додатка до позовної заяви у відповіді Головного управління МВС України в Одеській області від 14 вересня 2016 року № 14/3-417 позивачеві УФЗБО ЛК ГУМВС повертає матеріали для отримання одноразової грошової допомоги без виконання, для приведення у відповідність до вимог законодавства та узгодження між собою долучених до матеріалів документів. Таким чином, представник відповідача зазначає, що позивачеві не відмовляли в отриманні одноразової грошової допомоги, а рекомендували привести у відповідність до вимог законодавства його звернення.

Разом з тим, представник відповідача вказує, що 24 лютого 2016 року позивачеві встановлена друга група інвалідності, а тому на нього розповсюджується саме: Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (надалі - Постанова № 850). Таким чином, позивач повинен подати за місцем проходження служби зазначені вище документи в п. 7 Порядку №850, а ГУМВС України в Одеській області повинен буде в 15-денний строк з дня реєстрації документи направити їх до МВС. В подальшому МВС протягом місяця приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги. Позивачеві розгляд та виплату повинно здійснювати Міністерство внутрішніх справ України, а не ЛК ГУМВС.

Представник третьої особи - Одеський державний університет внутрішніх справ проти задоволення позову заперечував та зазначив що підтримує позицію, висловлену представником Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області.

Представник третьої особи - Одеська обласна дирекція ПАТ "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань, заяв про розгляд справи за відсутності представника відповідача або про відкладення розгляду справи не надав.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23 березня 2009 року по 30 листопада 2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ. (а.с. 11).

За період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме 28 серпня 2012 року, внаслідок ДТП, яка сталася у службовому відрядженні, у позивача виникла травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків, що підтверджується висновком за результатами спеціального службового розслідування (а.с. 13-16).

Відповідно до довідки № 1590-07-19/323 від 10.04.2015 р., виданої Одеською обласною дирекцією ПАТ "НАСК "ОРАНТА", позивач не звертався із заявою про нарахування страхової виплати за державним обов'язковим особистим страхуванням осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України та страхова виплата йому не проводилася (а.с. 12).

Як вбачається з довідки № 125489 серії 10 AAA про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках у позивача ступінь втрати професійної працездатності становить 60 відсотків (травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків) (а.с. 18).

10.09.2012 р. комісією, створеною наказом Одеського державного університету внутрішніх справ № 239 від 04.09.2012р., зроблено висновок за результатами спеціального службового розслідування по факту дорожньо-транспортної пригоди за участю службового автомобіля університету під керуванням ОСОБА_3, згідно з яким встановлено, що полковник міліції ОСОБА_1 внаслідок ДТП отримав наступні тілесні ушкодження: "забій м'яких тканин голови, забій шийного відділу хребта, струс головного мозку" (а.с. 23-26).

Згідно з Актом № 4 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 11.09.2012р. комісією встановлено, що груповий нещасний випадок, що стався 28.08.2012 року з начальником навчально - методичного центру полковником міліції ОСОБА_1 стався у зв'язку з грубим порушення ПДД України водієм ОСОБА_3, внаслідок чого позивач отримав "забій м'яких тканин голови". Також зазначено, що нещасний випадок стався у період проходження служби в органах внутрішніх справ при виконанні службових обов'язків (а.с. 20-22).

Обставини отримання ушкоджень під час виконання службових обов'язків також підтверджуються актом форми Н-5* від 11.09.2012 року (а.с. 13-16).

14.04.2015 р. позивач звернувся до ректора Одеського державного університету внутрішніх справ із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

До вищевказаної заяви додано наступні документи: довідка про види грошового забезпечення, витяг з акту огляду МСЕК, довідка про результат втрати працездатності; свідоцтво про хворобу; рахунок Ощадбанку (а. с. 11).

Листом від 19.05.2015 р. за № 15/5 - 2841 Міністерство внутрішніх справ України повернуло начальнику УФЗБО ГУМВС України в Одеської області на доопрацювання матеріали на ОСОБА_1 для приведення у відповідність до вимог законодавства. (а.с. 177).

14.09.2016 р. (вих. № 14/3-417) Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області позивачу повернуто матеріали для отримання одноразової грошової допомоги без виконання, для приведення у відповідність до вимог законодавства та узгодження між собою долучених до матеріалів документів. (а.с. 10).

Відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015р.

При цьому, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015р. "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" установлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Враховуючи, що 16.02.2015 року позивачу була встановлена третя група інвалідності (тобто до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII), то відповідно питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомогии позивачу розглядається відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" (далі Порядок №707) .

Відповідно до пп.2) п. 1 Порядку № 707 одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Пунктами 5, 6 Порядку 707 визначено, що для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера. Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Згідно з п. 7 Порядку 707 орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Пунктом 8 Порядку 707 визначені випадки, коли грошова допомога не виплачується.

Як вбачається з листа Головного управління MBС України в Одеській області від 14.09.2016 р. (вих. № 14/3-417) УФЗБО ГУМВС України в Одеській області повернуто позивачу матеріали для отримання одноразової грошової допомоги без виконання, для приведення у відповідність до вимог законодавства та узгодження між собою долучених до матеріалів документів.

Зі змісту листа МВС України від 19.05.2015р. № 15/5-2841 вбачається, що відповідач повернув на доопрацювання матеріали на ОСОБА_1 для приведення у відповідність між собою долучених документів разом з додатком на 30 арк., не зазначивши при цьому жодних мотивів такого повернення, в тому числі з посиланням на приписи діючого законодавства.

Таким чином, МВС України в десятиденний строк після надходження заяви та документів позивача не приймалось жодного з рішень, передбачених Порядком № 707, тобто рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги за результатами розгляду документів ОСОБА_1

Також, як зазначено в письмових запереченнях ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, зазначено, що за результатами розгляду документів ОСОБА_1 не приймалось рішення про відмову в призначенні грошової допомоги, а було повернуто документи на доопрацювання.

Разом з тим Порядком № 707 не передбачено можливості повернення МВС України заяви та доданих до неї документів на доопрацювання, в тому числі без зазначення мотивів такого повернення.

Також відповідно до листа Департамента юридичного забезпечення МВС України від 12/6-3752 від 21.06.2017, останній надав до суду інформацію про те, що у 2015 році до Департаменту від УФЗБО ГУМВС України в Одеській області надходили на опрацювання матеріали на призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, як передбачено Порядком, що є вирішальним при визначенні суми виплати. Оскільки ДФЗБО МВС України не мав повноважень самостійно визначити умови виплати, матеріали ОСОБА_1 листом від 19.05.2015 року №15/5-2841 у повному обсязі були повернуті до УФЗБО ГУМВС України в Одеській області на доопрацювання для приведення у відповідність до вимог законодавства.

Також в листі зазначено, доопрацьовані матеріали надійшли до ДФОП МВС України та зареєстровані 14.06.2017 року за №477, проте листом від 23.06.2017 року за №15/2-2221 знову матеріали ОСОБА_1 повернуті ЛК ГУМВС України в Одеській області. (а.с. 175-176).

Таким чином, станом на день розгляду справи заява ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що травма пов'язана з виконанням службових обов'язків від 14.04.2015 року відповідачем не розглянута.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що відповідач МВС України при поверненні документів ОСОБА_1 на доопрацювання діяв не в межах повноважень та не у спосіб передбачений Порядком №707.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту прав та свобод особи, що звернулась за судовим захистом, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку що позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій МВС України щодо повернення листом від 19.05.2015р. № 15/5-2841 на доопрацювання матеріалів ОСОБА_1, поданих з метою отримання одноразової грошової допомоги; зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015р. та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.06.2007 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ч. 6 ст. 128, 159 - 163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом від 19.05.2015р. № 15/5-2841 на доопрацювання матеріалів ОСОБА_1, поданих з метою отримання одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015р. та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.06.2007 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя О.Г. Гусев

Суддя Л.І. Свида