Постанова № 67826853, 20.07.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 липня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/949/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції до Алчевського міського центру зайнятості про стягнення заборгованості зі страхових коштів в сумі 1587,60 грн,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2017 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції (далі за текстом - позивач, відділення Фонду) до Алчевського міського центру зайнятості (далі за текстом - відповідач, Алчевський МЦЗ) про стягнення заборгованості зі страхових коштів в сумі 1587,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання вимог Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який діяв на час виникнення спірних правовідносин, Алчевською міською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видано Алчевському міському центру зайнятості три дитячі оздоровчі путівки до санаторію «Березівські мінеральні води» загальною вартістю 15876,00 грн. В порушення вимог пунктів 4.8 та абзацу 2 пункту 4.13 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355, десять відсотків вартості зазначених путівок, що складає 1587,60 грн, Алчевським міським центром зайнятості до Алчевської міської виконавчої дирекції перераховані не були.

Позивач зазначив, що у зв'язку з перереєстрацією Алчевською міською виконавчою дирекцією страхувальник Алчевський міський центр зайнятості (ідентифікаційний код 13391982) переданий на облік до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі акта приймання-передачі страхувальника від 12.12.2014. Згідно з актом приймання-передачі страхувальника від 12.12.2014 Алчевський міський центр зайнятості станом на 01.10.2014 має заборгованість перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 1587,60 грн. Заборгованість в сумі 1587,60 грн страхувальником визнано та відображено у звітності по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за І квартал 2015 року (форма Ф4-ФСС з ТВП) у рядку «Заборгованість страхувальника на кінець звітного періоду (рядок 23)» та станом на 29.06.2017 не погашена, що підтверджується звітом форми Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2017 року, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 30), в клопотанні від 20.07.201 б/н просив розглянути справу за його відсутності (арк. спр. 32).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 31). Правом подати суду заперечення проти позову та докази на підтвердження своїх доводів не скористався.

Згідно з частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищезазначені положення статті 128 КАС України, суд розглядає дану справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, судом встановлено таке.

Алчевський міський центр зайнятості (ідентифікаційний код 13391982) зареєстрований юридичною особою та знаходиться у місті Старобільську Старобільського району Луганської області, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.07.2017 № 1002765636 (арк. спр. 25-27).

Алчевський міський центр зайнятості як платник страхових коштів перебуває на обліку в Новоайдарській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про що свідчить повідомлення від 03.12.2014 б/н про взяття на облік страхувальника та картка страхувальника (арк. спр. 8, 9).

Відповідно до накладної від 03.09.2014 № 0246 Алчевська міська виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видала Алчевському міському центру зайнятості три дитячі оздоровчі путівки до санаторію «Березівські мінеральні води» загальною вартістю 15876,00 грн (арк. спр. 7)

Актом прийому-передачі страхувальників від 12.12.2014, складеним між Алчевською міської виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Новоайдарською міжрайонною дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Алчевський міський центр зайнятості (ідентифікаційний код 13391982), який знаходився на обліку у Алчевській міській виконавчий дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у зв'язку зі зміною юридичної адреси передано до Новоайдарської міжрайонної дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Згідно з актом заборгованість за страхувальником станом на 01.10.2014 склала 1587,60 грн (арк. спр. 6).

Відповідно до звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, (форма Ф4-ФСС з ТВП) за І квартал 2015 року та І квартал 2017 року відповідач має заборгованість перед Фондом по страхових коштах в сумі 1587,60 грн (арк. спр. 4, 5).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 установлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Станом на час виникнення спірних правовідносин правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначав Закон України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон № 2240).

Відповідно до статті 1 Закону № 2240 загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів (частина перша статті 9 Закону № 2240).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 19 Закону № 2240 джерелами формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є часткова сплата за путівки на санаторно-курортне лікування.

Кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання та фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків (пункти 1, 2 частини першої статті 20 Закону № 2240).

Відповідно частини першої статті 22 Закону № 2240 часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Згідно з частиною третьою статті 30 Закону № 2240 своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується (частина 2 статті 17 Закону № 1105).

Умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон) визначає Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355 (далі - Порядок № 12).

Відповідно до пункту 1.2 Порядку № 12 отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортних послуг передбачає комплексне лікування, медичну реабілітацію та профілактику захворювань з максимальним використанням природних лікувальних ресурсів, фізіотерапевтичних методів, дієтотерапії, лікувальної фізкультури та забезпечення належних культурно-побутових умов (далі - послуги) на базі санаторно-курортних закладів, розташованих на територіях курортів державного та місцевого значення або в лікувально-оздоровчих місцевостях (далі - курорти), за пред'явленням путівки на санаторно-курортне лікування (далі - путівка) та санаторно-курортної карти.

Придбання путівок здійснюється Виконавчою дирекцією Фонду в межах асигнувань, передбачених статтею бюджету Фонду «Оздоровчі заходи», з урахуванням пропозицій відділень Фонду згідно з кошторисами програм щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей (далі - кошториси програм) та відповідно до законодавства (пункт 1.5 Порядку № 12).

Згідно із абзацом першим пункту 4.1 Порядку № 12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки.

Комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки одному із застрахованих батьків (матері або батькові) або застрахованій особі - законному представнику для самостійного лікування дитини, яка є членом сім'ї застрахованої особи, у санаторно-курортному закладі для дітей за наявності у дитини медичних показань на санаторно-курортне лікування з частковою оплатою в розмірі 10 відсотків вартості путівки на підставі заяви застрахованої особи та медичної довідки для дитини (пункт 4.8 Порядку № 12).

Відповідно до абзацу першого пункту 4.13 Порядку № 12 часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси або на поточний рахунок страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, або через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника із зазначенням у призначенні платежу номера путівки, за яку здійснюється часткова сплата. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси або на поточний рахунок підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.

Сума оплати часткової вартості путівки, внесена застрахованою особою до каси або на поточний рахунок страхувальника, має бути перерахована на транзитний рахунок робочого органу Фонду протягом трьох банківських днів після її внесення (абзац 2 пункту 4.13 Порядку № 12).

В порушення вимог Закону № 2240 та Порядку № 12 відповідачем не було перераховано десять відсотків вартості 3 (трьох) дитячих оздоровчих путівок до санаторію «Березівські мінеральні води» в сумі 1587,60 грн на рахунок Алчевської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності протягом трьох банківських днів після її внесення, внаслідок чого у відповідача утворилась заборгованість перед Фондом по страхових коштах в сумі 1587,60 грн, що підтверджується звітами по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за І квартал 2015 року та І квартал 2017 року (арк. спр. 4, 5).

Враховуючи, що відповідачем за час розгляду даної адміністративної справи заборгованість у сумі 1587,60 грн не сплачена, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з пунктом 18 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений, а стягнення його з відповідача в таких випадках статтею 94 КАС України не передбачено.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції до Алчевського міського центру зайнятості про стягнення заборгованості зі страхових коштів в сумі 1587,60 грн задовольнити повністю.

Стягнути з Алчевського міського центру зайнятості (ідентифікаційний код 13391982, місцезнаходження: 92704, Луганська область, Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Ватутіна, будинок 68) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17) заборгованість зі страхових коштів в сумі 1587,60 грн (одна тисяча п'ятсот вісімдесят сім грн 60 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.І. Чернявська