Ухвала суду № 67805287, 13.07.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017р. по справі № 820/5875/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС"

до Ленінського (Холодногірського) відділу державної виконавчої служби м. Харкова Головного територіального управління юстиції у Харківській області

про скасування постанов, визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ленінського (Холодногірського) відділу державної виконавчої служби м. Харкова Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просив суд:

- скасувати постанову головного державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Олени Миколаївни ВП№51068334 від 29.08.2016р. про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.;

- скасувати постанову головного державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Олени Миколаївни ВП№51068334 від 04.10.2016р. про накладення штрафу у подвійному розмірі 1360,00 грн.;

- визнати протиправними дії головного державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Олени Миколаївни з вручення 24.10.2016р. Холодногірському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області Подання від 24.10.2016 року №19826 про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017р. адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи та неповне дослідження судом першої інстанції доказів та обставин, що мають значення для справи.

В письмових додаткових поясненнях до апеляційної скарги від 13.07.2017р. представник позивача зазначив, що ТОВ "АСС" не погоджується з правомірністю постанови державного виконавця Ленінського ВДВС м. Харків ГТУЮ у Харківській області про накладення штрафу №51068334. Однак, 25.10.2017р. позивач був змушений сплатити суму штрафу у розмірі 680,00 грн. у зв'язку з настанням ризику накладення арештів на рахунки позивача.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 28.10.2015р. постановою Харківського окружного адміністративного суду по справі № 820/9756/15 позов прокурора Ленінського району міста Харкова, прокуратура, що бере участь у справі-прокуратура Харківської області, в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Зобов'язано ТОВ "АСС" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №79458, яке знаходиться по вул. Залютинська, 4 у м. Харкові, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме: особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту; працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002р. №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012р. №828, від 08.04.2013р. №237); забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни; для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу); розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд; сховище забезпечити відповідною документацією; електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії; відновити дизельну електростанцію у захисній споруді; виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді; здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів; захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні; у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням; підходи до сховища позначити показниками напрямків руху; передбачити місця для лежання встановленими розмірами; встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості 30 хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень; у сховищі передбачити санітарний пост; замінити гумові прокладки дверей; сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємностях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається; захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С; для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III; захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди; сховище укомплектувати запасами медичного майна.

З матеріалів справи вбачається, що 10.05.2016р. державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харкова Головного територіального управління юстиції у Харківській області Малиновською Д.В. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 820/9756/15 виданого 26.04.2016р. Харківським окружним адміністративним судом щодо виконання Постанови Харківського окружного адміністративного суду по справі № 820/9756/15 (а.с. 21-22).

17.08.2016р. державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Оленою Миколаївною при примусовому виконанні виконавчого листа № 820/9756/15 від 26.04.2016р. Харківського окружного адміністративного суду про зобов'язання ТОВ "АСС" привести в належний технічний стан і готовність (сховища) №79458 при виході за адресою вул. Залютинська, 4 у м. Харкові встановлено виконання деяких пунктів зобов'язання, а саме: позначено підходи до сховища показниками напрямків руху; забезпечено зберігання у сховищі запасу засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин; виконано електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди; розроблено функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд; сховище забезпечено відповідною документацією; для обслуговування захисної споруди на підприємстві створено формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу).

За результатами проведеної перевірки державним виконавцем було складено акт від 17.08.2017р. (а.с. 23).

29.08.2016р. державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Оленою Миколаївною, при примусовому виконанні виконавчого листа № 820/9756/15 винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання вимог виконавчого документа накладено штраф у розмірі 680,00 грн., надано боржнику термін до 05.09.2016р. для виконання рішення (а.с.26).

04.10.2016р. державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Оленою Миколаївною, при примусовому виконанні виконавчого листа № 820/9756/15 винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання вимог виконавчого документа накладено штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с.27).

24.10.2016р. державний виконавець Ленінського відділу державної виконавчої служби м. Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Фесун Олена Миколаївна звернулася до Холодногірського відділу поліції ГУ НП в Харківській області з Поданням від 24.10.2016р. №19826 про притягнення боржника, генерального директора ТОВ «АСС» ОСОБА_3 до кримінальної відповідальності за свідоме та злісне невиконання рішення суду (а.с. 28-29).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України 21.04.1999р. № 606-XIV "Про виконавче провадження" (надалі - Закон) (чинного на час виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ст. 5 Закону вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 6 Закону державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Державний виконавець роз'яснює особам, які беруть участь у виконавчому провадженні або залучаються до проведення виконавчих дій, їхні права згідно з вимогами цього Закону. Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім того, відповідно до ч. 2, п.1,13 ч. 3 ст. 11 Закону державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 20 Закону виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Згідно з ст. 75 Закону України від 02.06.2016р. № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (чинного на час прийняття оскаржуваних постанов) у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, державний виконавець наділений правом вчиняти виконавчі дії щодо проведення перевірки виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню та накладати стягнення у вигляді штрафу у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 06.03.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017р. по справі № 820/5875/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 18.07.2017 р.