Постанова № 67805184, 13.07.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 11.05.2017р. по справі № 545/429/17

за позовом ОСОБА_2

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Полтавського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області (Полтавський район), щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до поданої заяви від 01.02.2017р.;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, в розмірі 80%, починаючи з 01.02.2017р. та здійснювати відповідні нарахування в подальшому.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 11.05.2017р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Полтавського об'єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до поданої заяви від 01.02.2017 року.

Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії позивачу, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, в розмірі 80%, починаючи з 01.02.2017 року та здійснювати відповідні нарахування в подальшому.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно довідки Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 27.02.2017р. №586 позивач знаходиться на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію по віку службовця в органах місцевого самоврядування.

Згідно протоколу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №1019 від 16.09.2013р. позивачу призначено пенсію, як посадовій особі органу місцевого самоврядування у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки Бричківської сільської ради від 01.08.2013р. №115 (форма затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1) про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») виданої відповідачу за період з серпня 2011 року по липень 2013 року відсутня графа «Інші виплати».

Водночас, згідно довідки Бричківської сільської ради від 31.01.2017р. №32 (форма затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1) про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») виданої відповідачу за період з серпня 2011р. по липень 2013р. в графі «Інші виплати» відображено матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 14665,58 грн.

01.02.2017р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, включивши інші виплати, матеріальну допомогу, відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому додала довідку про складові заробітної плати.

Листом Пенсійного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 09.02.2017р. №80/м-17 позивачу відмовлено з посиланням на те, що чинним Законом України «Про державну службу» перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ не передбачено, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно наданої позивачем довідки відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії з солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2015р., внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України від 02.03.2015р. № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015р., скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15р., № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р., № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р., № 15-2.

Також, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016р., не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р., та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., з 01.05.16р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приймаючи до уваги, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.02.2017р., колегія суддів дійшла висновку, що оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вище викладене, постанова суду першої інстанції від 11.05.2017р. не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 11.05.2017р. по справі № 545/429/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 18.07.2017 р.